山东省临沂市河东区一个非法加工废旧电瓶的窝点,地面流淌的液体现场检测为强酸。
“打击一批、震慑一片、教育一方”
据临沂的官员称,环保部督查组2015年1月中旬就开始入驻临沂,直至2月6日才公开身份进厂。“新环保法的第一枪刚好对准了临沂。”临沂市环保系统一位官员说。
这是针对大气污染治理全国性督查行动的一部分。环保部华东督查中心事后宣布,此次明察暗访,针对的正是临沂市的大气污染治理情况和区域环境空气状况。
与以往不同,此次执法,督查中心的人带上了中央电视台的记者,全程拍摄。“2月6日公开露面时,环保部的人就现场播放了视频。”一位现场见证督查过程的人士回忆。
污染画面触目惊心。督查人员共调查了临沂15家企业,发现13家存在未批先建、偷排漏排等环境违法行为。这些视频随后在央视《焦点访谈》《朝闻天下》中被播出。
此时,时任临沂代市长的张术平履新不到一周,甚至还未被正式免去枣庄市委副书记、枣庄市长职务,就遭遇当头一棒。“一下子就被打懵了。”临沂市政府一位官员说。
2015年2月25日下午,受环保部委托,华东督查中心主任高振宁对张术平进行了正式约谈。这也是新环保法实施后,华东区域内的首场环保约谈。
约谈地方主政官员,是环保部最近这一年来频频采取的行政手段。约谈会上,环保部措辞严厉,对临沂市提出了具体的工作要求和时间表,3月4日前将整改方案报送环保部,6月4日前将约谈要求落实情况报送环保部,“……达到打击一批、震慑一片、教育一方的效果”。
“我来接受这一次约谈,心情是非常沉重的,同时我的决心也是非常大的,我向你们保证,我不会再接受第二次约谈。”约谈会上,市长张术平承诺。
决心已然昭示。市长被约谈的9天前,临沂市委、市政府就已经召开了高规格、大规模的全市大气污染防治攻坚行动“誓师”大会。
力度可谓空前。临沂还成立了由市长任组长的大气污染防治攻坚领导小组,压力层层传递到基层,各个县区和街道的领导,都与重点企业挂钩,承担“包停产、包安全、包稳定、包整改”的四包任务。对工作滞后于时间节点要求的,一次通报批评、两次公开约谈、三次启动行政问责,先后有11名县区、乡镇政府责任人和16 名环保部门责任人最终被行政问责。
“压力巨大,力度空前。”临沂市环保系统的一位人士告诉南方周末记者。当时,临沂市环保局局长赵志德一度向市政府递交了辞职信。
为确保治理取得实效,临沂市提出了“三个彻底”方针,即停要彻底、治要彻底、管要彻底。
所谓“停要彻底”,就是要求所有停产企业高炉铁水、窑炉焦炭全部清空,炉体降至常温,关键部位实施查封。还要县区环保、供电、经信、安监等部门和当地乡镇政府填写《停产现场核查表》,签字确认。市环保局现场复核确认,确保无一家企业出现压火保温现象。
但这一措施,引发了企业主们的巨大争议。“高炉、窑炉运行有着自己特殊性,停产或不生产时,以前都是采取保温措施。”要求匿名的企业主告诉南方周末记者,降到常温将对炉窑造成巨大的损害。
为了验证这一观点,不少企业都向临沂市政府递交专家论证书。“江泉请了鞍山焦耐院的专家,其他人也都有专家意见。”三德特钢的一位高管告诉南方周末记者。
中玻蓝星(临沂)玻璃有限公司总经理叶志会当时都哭了。知情者说,当时企业的窑炉里还有两千多吨玻璃水尚未出货,但依然被强制关停降温。虽然该企业现在已被同意恢复生产,但迄今仍未能开工。“光修理窑炉就需要四到五个月,费用接近一个亿。而去年的利税仅仅超过亿元。”叶志会拒绝对此作出评论,但接近他的朋友证实了这一点。
7月1日临沂市环保局回复南方周末记者称,以前临沂市部分企业就曾因环保违法问题被责令停产治理,而这些企业正是以此为由,不真正落实治理措施,有的企业甚至明停暗产,导致停产治理流于形式。“这次‘彻底停产’,也彻底打消了部分企业的侥幸心理。”
免死金牌不再免死
“罗庄确实需要整顿。”临沂市环保系统的一位官员说,作为临沂市规划的重点工业园区,几十年来,它一直是重污染企业的集中地。
改革开放后,罗庄先是大规模上马了陶瓷地板砖产业。2002年前后,因为全国的钢铁热,临沂再度引进、上马了诸多钢铁项目。随后,钢铁、焦化、地板砖,成为罗庄区,也是临沂市最主要的三大重污染产业。罗庄地方小、重工业过度集中,“到冬天一刮南风,整个临沂都是雾蒙蒙,都是霾。”
“有条件的人都搬出去了,跑到十几公里外的市区住。没条件还住着的,就整天到市里、省里,到处举报。”这位官员说。罗庄一度被山东省环保厅采取区域限批措施。
“罗庄在山东是‘挂了号’的。”多位企业主证实了这一点,但以前治污都是一阵风,过了就过了。“谁也没想到,这次政府下这么大的决心。”
“上届市政府还宣称要培养百亿企业,还鼓励企业大干快上。”一名企业高管说,响应政府号召,本地的规模企业去年还在加大投资,扩大生产规模。“谁知道新一届政府被约谈之后,政策突然转变,我们全部被停产整改。”
铁腕治霾的效果已有显现。临沂市环保局告诉南方周末记者,临沂市采取综合整治措施,全面加强城市扬尘治理、机动车尾气治理等工作,实现了空气质量大幅度提升,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4项污染物浓度指标改善幅度都居山东省的前列。“1-5月份,这四项指标同比下降24.3%、17.3%、 36.1%、14.8%。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/