刘铁男预感大事不妙后突击审批 称为少得罪人(图)

　　12 月10日电，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男受贿案10日宣判，刘铁男一审被判无期徒刑。今年9月24日，河北省廊坊市中级人民法院一审开庭审理了刘铁男受贿案。刘铁男的受贿犯罪一共有五起，2002年至2012年间，涉案金额3558万余元。图为被告人刘铁男被带入法庭。

　　失控的权力滥用

　　——国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男案件警示录（下）

　　英国历史学家阿克顿有一句名言：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”这句话在刘铁男身上再次得到了印证。

　　检察机关在公诉时指出：“监督制约权力机制不到位，是被告人刘铁男违法犯罪的客观因素。”

　　在采访本案办案人员和刘铁男的同事时，几乎每一位采访对象都提到了“监督乏力”。而在刘铁男的《悔过书》中，“缺乏有效的监督”，亦是他认为自己走上违纪违法道路的原因之一。

　　审批重权遇到了监督乏力

　　从山东企业家宋某的2万元，到浙江企业家孙某的一辆车，再到浙江企业家邱某的上千万元……刘铁男和刘德成收受的每一笔贿赂都与行政审批权密切相关。

　　2001 年12月，宋某的企业向国家计委产业发展司申报新型铝合金项目备案，未能通过。2002年上半年，宋某找到时任产业发展司司长的刘铁男请其关照，并送给其 2万元现金。是年8月，该项目通过备案。为今后继续得到刘铁男的支持，宋某次年邀请刘铁男到企业考察并再次送上2万元……

　　国家发改委作为项目审批单位，掌握着关系项目实施方和所在地区利益能否实现的权力，也因此成为一些地方政府和企业公关的对象。而刘铁男先后担任工业司司长、发改委副主任、能源局局长，自然成为公关重点。

　　2005 年，国内氧化铝市场一度供不应求。宋某请刘铁男协调向一家企业购买氧化铝，并承诺将差价全部返还给其子刘德成。年底，该企业向发改委申报项目时，刘铁男向该企业领导打招呼，为宋某的企业与该企业下属公司签订3万吨氧化铝购销合同提供了帮助。次年8月，宋某将750万元汇入刘德成控制的某公司账户。

　　这750万元实际上仅仅是宋某此单牟得差价总额的1/4。对于有申报项目而有求于刘铁男的企业而言，申报结果所关系的利益则更是动辄高达数亿元。

　　只要刘铁男点头，这些项目就可以早点通过审批，产品就能抢先占领市场；如果他不支持，不批或晚批，不仅企业会增加高额成本，产品会失去先机，有的项目甚至建成之日就是亏损之时。

　　“刘铁男手中的权力直接关系我们企业的生死。”曾经多次请托刘铁男的邱某说，“我感觉他手里权力太大了，申报的项目给不给批、多长时间批完，他能起到特别关键的作用。”

　　然而，就是这般“直接关系企业生死”的重权，却并未得到有效的监督和制约。

　　案发后，国家发改委曾深入剖析刘铁男案所暴露出的机制制度漏洞：权力配置过于集中，审批管理事项过多过细；权力运行缺乏标准和规范，自由裁量权较大；权力行使不够公开透明，对外项目审批各个环节不公开透明，对内科学民主决策发挥不够；监督乏力，监督脱离业务，游离于权力运行之外，且方式落后，多以事后监督为主，仅看流程和形式难以发现项目审批背后的权钱交易……

　　“处在我们这个岗位上的领导干部，长期以来处于只监督别人、而自己却缺乏被监督的状态，全凭自觉性，一旦放松要求、自控能力下降，不出事则已，一出事就不得了。”刘铁男坦言，每年也做年终总结，也开民主生活会，也有廉洁自律报告，但基本上就是个形式，认认真真走个过场，你好我好大家好，没有达到真正的监督效果。

　　事实再次证明，“全凭自觉性”是行不通的。必须加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。有了不敢腐、不能腐作保障，才能真正实现不想腐。加拿大华人网 http://www.sinonet.org/