北京保障房保障了谁?开宝马买十几套屡见不鲜(图)

　　2014年9月3日，建设中的北京通州区马驹桥物流B东地块公租房项目，预计将提供3004套房源。 (CFP/图)

　　从经适房、限价房，到自住房，再到合作型保障房，从保障户籍人口到非户籍人口，北京的保障性住房政策十年来经历多次调整，背后是政府与市场之间的永恒博弈。

　　搭上两限房的末班车

　　北京在试图切断沿袭了16年的保障房与商品房市场之间的通道，消除套利和寻租空间。

　　2014年10月26日，北京西城区德胜门内四环胡同废弃的润得立菜市场内，瞿磊花了15分钟圆了长达4年的京房梦。

　　瞿磊是一名拥有北京户籍的普通工薪阶层，2010年他申请了一套“两限房”(一种限房价、限套型的保障房)，经过漫长的审核、轮候、复核、摇号，他终于等到了选房这一天。此次北京西城区共有九百多套限价房配售，分布在位于回龙观、昌平、通州、亦庄和顺义的五个楼盘。进入设在菜市场的选房现场后，瞿磊直奔回龙观融泽嘉园选房区“抢”得了一套八十多平米的两居室，办完手续一看，前后仅花了不到一刻钟。

　　“速度慢一点就抢不到中意的户型。”瞿磊对南方周末记者说，他看中的融泽嘉园是这些“两限房”中均价最高的，但其14000元一平方米的价格还不到旁边的商品房楼盘—万科金域华府售价(每平方米35000元)的一半。

　　现场大部分选房人都挤在回龙观和亦庄两个项目的销控板前，而位置较偏、价格更低的另外三个项目则无人问津。人们考虑更多的，是五年后房屋再上市时自己的收益前景。

　　瞿磊庆贺自己搭上了“末班车”，他听说从明年起，北京市将不再配售两限房。

　　据媒体报道，两限房和经济适用房将统一由配售型保障房所取代，实行封闭式运行，不得转让、出租，申购家庭退出时只能将房屋按规定价格卖给政府。这意味着北京将切断沿袭了16年的保障房与商品房市场之间的通道，试图消除之前经适房、两限房的套利和寻租空间。

　　“配售型”保障房的提法最早见于2014年3月国务院法制办关于《城镇住房保障条例》公开征求意见的通知中，后来北京市把配售型明确为合作兴建型，并在 9月底宣布试点，由政府无偿提供建设用地，需要保障的家庭则承担房屋建设费用。此外，北京市法制办5月份还表示拟将非京籍人群纳入保障房范围，且不再审核申请人收入，而以有无房产作为申请依据。

　　从经适房、两限房，到自住型商品房，再到合作型保障房，从保障户籍人口到非户籍人口，北京的保障性住房政策十年来经历多次调整，背后是政府与市场之间的永恒博弈。

　　难解套利问题

　　在经适房的制度设计中，5年后可流通上市的规定是最大的漏洞。

　　实际上，北京两限房已停建数年，“现在供应的限价房都是前几年开工的，后来就没有开工新建了。”中国房地产研究住房保障委员会秘书长、原住建部政策研究中心处长赵路兴告诉南方周末记者。而作为两限房前身的经适房，4年前连审批和供应也停止了，对于之前已经审查合格、正在轮候的十多万户家庭，北京住建委住保办内部还在研究解决办法。

　　截稿前，北京市住建委未回复南方周末记者的采访约请。

　　1998年中国启动房改，同年10月北京在回龙观、天通苑等地段开发经适房。当时政府的目的之一是拉动因东南亚金融危机而下滑的国内经济。

　　第一批经适房并不好卖，因为房改伊始经适房与商品房价差不大。“当时有北京户口就能买，不审对象，房子能卖出去就不错了。”赵路兴说，第一批购买经适房的大量是有钱人。

　　2003年，政府提出经适房应该面对低收入者，开始限制购房对象的收入水平。当时也是北京集中投放经适房的时期，2003年一年就新开工项目24个，开工面积约为300万平方米，竣工面积200万平方米。

　　随后房价飞涨，在巨大的利益诱惑下，经适房暴露出大量的骗购、倒号、出租和审批寻租、腐败，“开着宝马买十几套经适房”的新闻时常见诸报端。

　　在经适房的制度设计中，5年后可流通上市的规定是最大的漏洞。上海易居房地产研究院发展研究所所长李战军认为，很多人去买经适房，是为了财产保障而不是住房保障。

　　这导致了后来经适房政策的多次调整，以及多种形式对经济适用房的替代，包括封闭运行的廉租房、共有产权的两限房以及货币补贴。

　　“一般人不知道，同是经适房，但各个城市搞的不一样，同一个城市的不同时期，政策也不一样。”赵路兴介绍说，北京的经适房再上市时须补缴的土地出让金，不同时期分10%、30%、70%、80%等好几档，而2013年之后则完全封闭不得上市，之前还曾有过经适房转成商品房的短暂窗口期。加拿大华人网 http://www.sinonet.org/