解读中央关于周永康通报:提“违纪”未提“违法”

　　新华社发布的中央通报全文如下：“鉴于周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。”

　　相较以往中央关于“大老虎”的通报，对周永康违纪的通报，措辞可见细微的差别。

　　提“违纪”未提“违法”

　　首先，关于周永康的通报仅提及“违纪”。2012年4月，中央在对薄熙的通报中，亦称“薄熙来同志涉嫌严重违纪”，未提及违法。

　　违纪跟违法在适用范围、强制力、制裁方法等方面都是有轻重之分，违纪行为不一定是违法行为，但违法行为一定是违纪行为。这里违纪主要是指违反党纪、军纪等。

　　党组织对违犯党的纪律的党员，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。严重触犯刑律的党员必须开除党籍。党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

　　不再称呼其为“同志”

　　2003年，全国各地党委都曾专门制定、下发《关于进一步继承和发扬党内互称同志优良传统的通知》，要求“对担任党内职务的所有人员一律称同志，不称职务”。一个犯错的人倘若还能被称作“同志”，说明矛盾没转化，是个政治上的最低肯定。

　　一般情况下，如果某位领导干部被调查，那么在相关正式的官方会议、官方文件中，就不再称为“同志”。如2012年3月15日，薄熙来被免去重庆市委书记职务，这时，薄熙来还被称为“同志”。薄熙来被调查后，就不再称其为同志了。

　　但一直到2012年6月，重庆党代会召开时，中共中央政治局委员、现任重庆市委书记张德江在讲话中仍称薄熙来为“同志”。对此，有媒体人分析，张德江在事发几个月后，仍然称薄熙来为“同志”，显示中共在处理薄熙来问题时将为了稳定大局而缩小范围。

　　新加坡《联合早报》也分析称，称薄熙来为同志，这说明薄熙来目前继续在接受中纪委的调查，调查结论仍未作出，他的党籍仍然被保留。

　　即便是2006年9月，中央通报陈良宇事件时，亦称其为同志。此次关于周永康的通报中，“同志”称呼不见了，中央的态度可见一斑。

　　“立案审查”意味着什么？

　　2012年4月10日，对薄熙来的通报为：“中共中央决定对薄熙来严重违纪问题立案调查”。一为“审查”，一为“调查”，一字之差。立案调查代表对违法主体的违法事实基本认定，可以采取强制措施并正式启动调查程序。立案审查则无需此认定，是受理案件的第一道工序。

　　中纪委办案，需经过案件线索管理、初步核实、立案审批、调查取证、案件审理、处分执行、被调查人的申述、案件监督管理8道办案程序。但上述程序只是中纪委对贪腐案件的普通程序，情况紧急时，也可能略去前面环节，直接立案，组建专案组进行调查。在特殊情况下甚至会先调查，后立案。

　　有媒体人士分析称，周永康被“立案审查”意味着进入双规程序。实则未必。长期以来，人们总是将立案调查和“双规”紧密联系在一起，认为只要被立案调查的人，就必须对其采取“双规”措施。通常来说，被立案调查的人会被采取“双规”措施，但这并不表明，对他们必须采取“双规”措施。实际上“双规”仅仅是为了保证纪委调查案件能顺利进行的一种组织措施，如果不需要进行“双规”也能将问题查清楚，也就没有必要对违法、违纪嫌疑人采取“双规”措施。