北京将投7600亿治霾 市长立生死状治不了提头来见

　　2013年9月，国务院专门出台治理大气污染的条例，王安顺代表北京市与中央签订责任状，王安顺说“也是生死状，因为中央领导说，2017年实现不了空气治理就‘提头来见’。”据悉，北京治理雾霾投入将高达7600亿元，媒体剖析了7600亿元巨额花费将花在哪。

《瞭望东方周刊》第533期封面

　　原标题：中国霾改变执政生态

　　编者按

　　2014年全国两会上，关于环保的议案提案和建议，占比位居第一，其中有关雾霾的最多。

　　习近平总书记在广东团发问：珠三角现在PM2.5是多少？

　　要像对贫困宣战一样向污染宣战---国务院总理李克强在他就任后的第一份《政府工作报告》中这样宣示决心。

　　2月末长达一周、波及15%国土面积的重度雾霾，让连片的城市群面目模糊，却让一句句追问如警报般清晰入耳：是否一定要以牺牲环境为代价换来经济发展？牺牲了环境的经济发展，又能给民众带来多少幸福感？

　　雾霾，让环境治理问题，一下子近在眼前。当雾霾让人们的呼吸变得迟疑沉重，它已不仅仅是个环保问题、技术问题、科学问题，而是当下中国最大的政治。

　　本刊曾采访过多年来主持中科院的全国性大气霾污染监测工程的中科院大气物理研究所研究员王跃思，这位学者审慎地预言，空气污染问题会变成常态，三五年之内，污染面积越来越大；未来5年、10年，每年必定还会出现大范围的雾霾污染。

　　可能需要不止我们这一代中国人为其治理而投入的雾霾，正在改变中国的执政生态：从政府工作报告中包括关停多少淘汰锅炉、改造多少燃煤电厂在内的明确目标，到不少地方开始尝试的“绿色GDP”，再到空气质量指标成为执政者的考核依据和问责因由，乃至呼吁机制创新的区域联动---一场由雾霾而进一步推动的发展方式、执政思路之变，已经展开。

　　环保部正在拟定涉及19个省份的考核办法，包括大气污染治理项目投运率、机动车黄标车淘汰率和尾气检测率等多个指标，并争取对空气质量实施一票否决制，其中“规划年度考核”与“终期评估结果”将向国务院报告，作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据，实行问责

　　2014年3月1日，零时起，北京市环保局在全市范围内，启动大气污染防治专项执法检查。北京宏翔鸿热力有限公司因燃煤锅炉房二氧化硫、氮氧化物均超标，收到一张8万至10万元的罚单。

　　这是《北京市大气污染防治条例》正式实施后的第一张罚单，它意味着北京治霾从此违法必究。

　　“此条例的出台，确实为北京治霾奠定了基础。如何有效改善北京空气治理，当务之急是政府能形成一套有效的空气质量管理机制。”中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴对《瞭望东方周刊》表示，鉴于雾霾的严峻形势以及从中央到北京市的决心，北京的治霾路线图在政策层面已经清晰。

　　7600亿元花在哪

　　2014年1月18日上午，《北京市大气污染防治条例（草案）》提交北京市人民代表大会审议，降低PM2.5首次纳入立法。

　　会议期间最大的动静是，北京市市长王安顺当众表示治霾决心。2013年9月，国务院专门出台治理大气污染的条例，王安顺代表北京市与中央签订责任状，立下壮士断腕的决心。

　　“也是生死状，因为中央领导说，2017年实现不了空气治理就‘提头来见’。既是玩笑话，也说明了这句话的分量很重。”王安顺说，北京市实施垃圾、污水三年行动计划，要投入848亿元。治理PM2.5投入将高达7600亿元。

　　7600亿元资金将投向何处？舆论纷纷揣测。近日北京市环保局相关负责人接受本刊专访时，首度概述了治霾资金的流向。

　　北京市环保局规划财务处工作人员郑定伟介绍说，北京治理大气污染的资金主要围绕清洁空气行动计划的实施投放，重点是压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四个领域。从环保专项资金投入情况来看，燃煤锅炉清洁能源改造等燃煤污染防治，以及老旧机动车提前淘汰更新等机动车污染防治方面，投入力度最大。

　　压减燃煤使用量，提高清洁能源使用比例，无疑是北京市治霾路线图中首要的基本战略。北京市环保局大气环境管理处工作人员伊博向本刊记者透露，北京市将通过燃煤电厂关停、建设四大燃气热电中心、核心区“煤改电”、燃煤锅炉清洁能源改造等重要工程，进一步压减燃煤使用量。

　　这些以“压煤”为目标的工程实施已久，被政府部门认为效果显著。
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