智库预测:2020年前中国的十大改革走向与措施内容

　　中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组：经济改革是全面深化改革的重中之重，与老百姓根本利益休戚相关。如何改？怎么改？什么时候推出？这些都会牵动社会舆论的敏感神经，也会引发国内外的广泛讨论。2014年两会是把脉经济领域改革路线图的重要窗口。为此，中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组从智库角度剖析两会，列举与勾勒经济领域十大议题的大致走向与可能的措施内容。

　　第一，打造市场起决定性作用的现代市场体系

　　围绕十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”，2014年两会将出台加快完善现代市场体系的一系列举措，预计包括：建立统一的市场准入制度，制定负面清单，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化。清理和废除不适应市场配置资源要求的各种规定和做法，完善资源定价体制立法。预计到2020年前现代市场体系制度基础将更加成熟定型。

　　第二，通过“国家创新体系”打造创新型国家

　　未来三年，围绕创新驱动发展战略的要求，将加快改革科技人才评价和激励机制，创新科研成果转化和收益分配制度。标准化战略可能上升到国家战略层面，以鼓励企业参与国际标准创制，提升中国参与国际标准竞争的能力。这些战略还包括：强化企业技术创新主体地位;完善企业创新支持方式，引入市场竞争和产业链上下游评价机制;完善科技成果转化的市场评价机制;大力发展技术市场，健全技术转移机制。

　　第三，土地制度改革以盘活农村建设用地为中心

　　根据“建立城乡统一的建设用地市场”目标，将在一年内取得突破的改革点，可能包括：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等方式实行与国有土地同等入市。完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，建立城乡统一的土地交易平台。还可能建立土地增值收益分配机制和对被征地农民合理、规范、多元保障机制。推行用地弹性出让和租赁制，支持大城市存量用地盘活利用。

　　第四，国有企业改革以推进混合所有制为基础

　　围绕三中全会“积极发展混合所有制经济”的要求，近两年要开展或完成的工作，可能包括：与国有企业参股相关的融资制度，其方式包括出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁以及组建股权投资基金等。另外政府将有可能针对企业推出更加细致的分类监管制度，分类开展绩效评价和考核，引导企业加强科技创新。政府将加强对中小微企业在创业、创新、融资、市场等方面的支持政策。

　　第五，走集约型城镇化发展新道路

　　围绕“城镇化健康发展”的目标，近两年要开展或完成的工作，可能包括：建立中小城市的户籍开放制度和完善超大型城市的落户制度。以坚守农业用地红线为原则，以适当减少工业用地，适当增加生活用地为方向，建立土地改革试点。建立城市和小城镇功能和产业合理分工的城市群，推进集约型城镇化发展。建立城镇化建设的融资制度。

　　第六，通过金融改革创新，加快金融创新发展

　　根据三中全会完善金融市场体系的要求，在“十二五”剩余两年内可能取得成果的重要领域有：鼓励民间资本参与金融业，支持互联网金融发展，同时加大互联网领域的监管。鼓励发展股权投资、风险投资，推进普惠金融。支持“新三板”扩容发展，推动“四板”建设，健全要素市场。推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。完善保险经济补偿制度和巨灾保险制度。创新中央和地方金融监管制度，有效防范金融风险。

　　第七，深化财税体制改革，建立现代财政制度

　　以“建立科学的财税体制”为目标，可能在两年内有所突破的改革：完善预算管理制度，实施公开、透明、规范的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，建立政府债务风险管控机制，建立事权与支出责任相适应的制度。完善税收征管体制，健全政府非税收入征收管理制度。优化支出结构，从严控制一般性支出。完善转移支付制度，深化专项性一般转移支付改革，推进财政专项资金竞争性分配。

　　第八，优化产业结构，推动产业转型升级

　　围绕加快推进产业转型升级的要求，可能在两年内逐步推进的改革，包括：完善重大产业项目统筹协调机制。推动第三产业进一步发展创新，包括创新战略性新兴产业支持机制，深化服务业综合改革试点，大力发展生产性服务业，推动发展新兴服务业，提升生活性服务业品质。深化旅游综合改革试点。完善文化、旅游、医疗康体、养老等产业融合发展促进机制。

　　第九，扩大内对外开放格局

　　按照“统筹对内对外开放”的要求，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略势在必行，可能在两年内取得突破性进展。具体包括发挥沿边地缘优势，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设;鼓励跨国公司设立地区总部、研发中心等功能性机构;鼓励外资投向科技、医疗、养老等服务领域;对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　第十，加快以转变政府职能为目标的行政体制改革

　　围绕转变政府职能的要求，以建设法治政府和服务型政府为目标，一年内将快速启动的改革措施，预计包括：落实简政放权、取消下放行政审批事项，按负面清单管理权力，市场机制能调节交还市场。深化行政体制改革。不单看GDP，建立差异化考核评价指标体系。优化政府组织结构。优化政府机构、职能配置、工作流程，完善决策、执行、监督权的行政运行机制。

　　（中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组成员：王文、赵亚赟、贾晋京、杨清清、刘英、王敏、高望、张敏一、李振。欢迎关注新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）