中国废止劳教制度:被劳教者剩余期限不再执行(图)

　　12月28日闭幕的全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定，这意味着已实施50多年的劳教制度被依法废止。决定规定，劳教废止前依法作出的劳教决定有效；劳教废止后，对正在被依法执行劳动教养的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。（光明日报记者殷泓）

　　■ 事实+

　　劳教三大弊端：

　　首先，劳教制度最为人所诟病的地方在于它与国际人权公约、我国《宪法》和《立法法》三个法律依据的精神相冲突，缺乏明确的法理依据。按照劳教制度，被劳教的人没有经过合格的法庭、经由正当的程序做出公正的判决即被剥夺人身自由，这是有违公约精神和原则的；2000年，《立法法》实施后，由行政法规规定限制人身自由的行政处罚已失去合法性基础；2004年的宪法修正案中，立法机关又在宪法中加入了“国家尊重和保障人权”条款，从某种意义上表明中国对尽快批准《公民权利和政治权利国际公约》的努力。

　　其次，劳教的权力集中于公安机关，缺乏必要的制衡机制。按照《劳动教养试行办法》规定，对需要实施劳动教养的人，由劳动教养管理委员会审查决定，劳动教养管理委员会由公安、司法、民政、劳动等部门的负责人组成。但劳动教养的审批机构设在公安机关，实际上是将劳动教养的决定权集中于公安机关，劳动教养管理委员会形同虚设。

　　再次，劳教的严厉程度也与其作为行政处罚的性质不相匹配。劳教属于一种行政权决定的行政处罚，但剥夺人身自由可以多达4年，而刑法的有期徒刑最短只有6个月。其严厉程度与刑罚相当，甚至比短期徒刑、拘役、管制更加严厉。

　　今年3月起各地已基本停止适用劳教

　　十八届三中全会《决定》中提出废止劳动教养制度，中央司改办有关负责人表示，从今年3月起，各地基本停止适用劳动教养，《决定》提出废止劳教制度，可以说是“水到渠成”。

　　据悉，近些年来，对劳动教养适用的违法行为，依照现行法律，基本都能予以相应处罚矫治，程序上更加严格规范。此外，随着法律完善，决定适用劳动教养的人数逐年下降，期限也在缩短。上述负责人表示，在此情况下，对劳动教养制度的改革确立了“先停止审批，再适时废止”的路线图。从今年3月起，各地基本停止适用劳动教养，社会治安保持了平稳态势，社会各界也都认可。在条件具备、时机成熟的情况下，《决定》提出废止劳教制度，可以说是“水到渠成”。

　　据此前有关媒体报道，南京、兰州、郑州、济南四城市已进行劳动教养制度改革试点。在这些地方，“劳动教养”制度正在被“违法行为教育矫治”所取代。

　　截至今年10月底，各地累计接收社区矫正人员166.5万人，累计解除矫正100.7万人，正在接收社区矫正人员65.8万人。社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率为0.2%。

　　任建宇案

　　任建宇，2009年7月毕业于重庆文理学院，当年获重庆市选派到彭水县郁山镇担任大学生“村官”，后被录用为公务员。

　　重庆劳教处指他从2011年4月至8月多次发表“负面言论和信息”，在他的公务员身份处于公示期，处以两年劳动教养。

　　2012年11月19日，劳教委撤销了劳教决定，任建宇重获自由。11月20日，重庆市第三中级人民法院公开宣判原告任建宇诉被告重庆市人民政府劳动教养管理委员会劳动教养一案，驳回任建宇的起诉。同月28日任建宇要求法院重审此案。同年12月28日上午重庆市高级人民法院公开开庭审理，当庭裁定驳回上诉，维持原裁定。

　　2013年7月24日，任建宇要求重庆市劳动教养管理委员会赔偿申请人侵犯人身自由的赔偿金83881元。

　　唐慧案

　　湖南永州人唐慧，“湖南永州少女被迫卖淫案”中受害者11岁的乐乐的母亲。

　　2012年8月3日，湖南省永州市公安局零陵分局以“扰乱社会秩序”为由，对唐慧处以“劳动教养1年6个月”，随后唐慧被押送至湖南株洲的白马垅劳教所。

　　2013年1月12日， 称“再次受到伤害”的唐慧说，将就劳教赔偿问题提起行政诉讼。此外，她检举两名警察奸淫其女儿。

　　唐慧诉永州市劳教委一案于2013年4月12日开庭，永州市中级人民法院一审判决驳回唐慧的诉讼请求。2013年7月15日唐慧案二审胜诉。

　　劳教历史沿革：

　　1957年：全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议批准《国务院关于劳动教养问题的决定》。

　　1979年：第五届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议批准《国务院关于劳动教养的补充规定》。

　　2011年：最高人民法院等十部委印发通知，在四个城市进行劳教改革试点，试点期限为一年。

　　2012年：《行政强制法》正式生效，法律规定，“限制公民人身自由的行政强制措施，只能由法律设定”。

　　2013年：十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，废止劳动教养制度