乡镇干部:不是诸侯是猪猴 能吃窝囊 敲锣就得上场

　　"说我们是一方诸侯，恐怕是一方‘猪猴’吧，乡镇长是‘猪’,特别能吃窝囊，乡镇书记是‘猴’,县里一敲锣我们就得上场。"中部某省一位镇长在"基层干部论坛"里这样调侃自身这个群体。

　　该镇长眼中的"窝囊"，就是乡镇政府"权力无限小，责任无限大"，"乡镇变成工作机器，有限的人力资源大部分只能用来应付上级下达的各项指标任务。"

　　在政府执行系统中，省、市、县，各级政府的任务压下来，最后落到乡镇干部头上，可以说是"上面千条线，下面一根针"。

　　"虱子多了不痒"

　　山桥镇是一个正在向工业化转型的农业镇，2012年财政收入约1500万元，除了传统的农渔业，近年来电子电器和纺织逐渐成为主导产业。张镇长向《决策》记者细数了镇里所有的部门，有招商引资、安全生产、计划生育、信访维稳、征地拆迁、规划建设、综治、民生、园区建设、农业发展等诸多部门。

　　其中，社会治安综合治理、计划生育、招商引资从来都是县里对乡镇"一票否决"的核心。近年来，又增加了安全生产、节能减排、环保等"一票否决"，哪一项不达标或出了问题，一年就白干了。

　　每年年初，各项会议接二连三，县里布置工作，然后责任分解，一个通常的环节就是县里与乡镇签订目标责任状。作为乡镇一级，每年与县里签订几十个责任状是轻飘飘的事情，从安全生产、食品安全、危房改造、护林防火、计划生育，到农合、农保、设施农业、土地管理、绿化、防汛、护路、信访稳定……

　　"签得多了，也就不记得了，虱子多了不痒。"云水镇万书记苦笑着说。任务接了，责任担了，考核问效便接踵而至。每季度末、年中、年底，各部门各单位的检查铺天盖地。

　　云水镇是工业镇，主导产业是水泥建材，2012年财政收入约1.5亿元，是所在县的工业强镇。县里对云水镇的考核主要是安全生产和节能减排，在市里的压力下，这两项考核极为严格。"哪件也不敢马虎，谁也不敢得罪，经常为了一分半分求爹爹告奶奶。"万书记告诉《决策》。

　　"摊子多、任务杂倒是不怕，关键是这么多的业务、这么多的责任下移，甩给乡镇后他们真的能做好吗?一张简单的责任状，实际上更多的是文字游戏，责任分配了，有人顶着了，出了事由你负责。如何上下齐心，把工作真正做好，绝非一张纸下达可成。"山桥镇张镇长对名目繁多的责任状很是抱怨。

　　对于"一票否决"，乡镇干部有诸多怨言。云水镇万书记说："县里为了推动一项工作，就加个一票否决，一票否决已变成N票否决。我们一年中有一半多时间在应付各种评比和检查。"为了应付检查，不被否决，乡镇干部相当一部分时间都耗费在写汇报和整理材料上，造假的情况时有发生。

　　一票否决中的安全生产最受诟病，安全生产执法由"条"上管，责任由"块"来担。出了事故，所在乡镇的书记、镇长是第一责任人，还可能为此丢"帽子"、进"局子"。乡镇干部都说，对安全生产，我们"一只脚在牢外，一只脚在牢里。"

　　作为"一票否决"核心之一的计划生育，乡镇不敢有丝毫懈怠。现在，很多传统管理手段已属违法，硬的不敢用，软的不顶用，加上随着群众经济收入提高，对几万元的罚款已不大在乎，计生工作难度极大。

　　乡镇"事多钱少"，"要钱"也成为乡镇干部的一个重要工作。乡镇最常采取的方式是通过项目申请的方式，如申请修路建桥、兴修水利等，然后通过各种方式，动用所有关系将报告交给上级政府相应部门。这就必须在第一时间得到信息，知道省、市、县刚好有项目，然后有针对性地去申请。

　　"我们都是沿着部门找上去，从县到市到省，甚至到中央，人脉关系非常重要。"山桥镇某擅长"要钱"的副镇长告诉《决策》。

　　无论是完成目标责任、应付一票否决，还是"要钱"，都是乡镇的常规性工作。"乡镇政府的中心工作是什么?"《决策》记者采访的几个乡镇干部的答案几乎一致，即发展和稳定。具体来说，发展就是招商引资和城镇建设，稳定就是综治维稳。

　　殚精竭虑为啥事

　　山桥镇张镇长在接受记者采访前，刚开完一个征地动迁现场会，县里为了上马一个项目一直在催工期，可还有几户的赔偿要求满足不了，征迁一直没有进展，还经常挨县领导批评。开现场会时，县政府打来电话，让他第二天参加季度招商引资调度会。

　　张镇长告诉记者：“征迁和招商引资是我们目前的核心工作。征迁是为了招商和发展，但少数拆迁户越级上访让我们很被动，迟迟动迁不了，不但招商黄了，城镇建设也滞后了。”

　　“征地拆迁，如今已取代计划生育，成为天下第一难事。”云水镇万书记告诉《决策》。记者采访中了解到，乡镇在发展的压力下开始未批先建、急于征拆，你追我赶、惟恐落后。

　　征迁之难，主要在于拆迁补偿标准问题。实际征地拆迁工作中，执行的补偿标准很多是“拍脑门”的，难以实施，根本不具可操作性。由于标准不准，拆迁补偿工作便充满弹性。少数拆迁户得知有这种弹性时，便与政府展开“博弈”，认为拖得越久补偿便越多，拆迁工作很难开展。

　　山桥镇丁副镇长举了个例子：“十个猪圈（无猪，土墙，石棉瓦顶），要价40万元;抢建的一亩地粗树桩，要价50万元;一个花卉苗圃，要价数百万元。”很多民生项目、国家道路建设、大型企业用地，往往因为个别拆迁户不实际的要求而难以落实。

　　征迁之外，信访毫无疑问是乡镇又一难事。取消农业税后，农民负担已不再是引起上访的主要原因，但群众上访原因多种多样，“防不胜防”。

　　乡镇干部表示，如果都是正常的上访就好办了。据了解，所谓“正常”的上访绝大多数不是越级上访，上访的第一站都是乡镇政府，有明确合理的利益诉求，基本都能在乡镇范围内解决，这类上访占多数，但少数缠访、闹访、涉法访却让乡镇干部苦不堪言。
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