发改委推榨菜指数:民工撤离长三角、珠三角(组图)

发改委表示，一个地区榨菜的销量变化主要由流动人口造成



收入的变化使得越来越多农民工选择返乡就业

　　中国规模庞大的农民工大军正在从珠三角、长三角撤离。

　　负责起草《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》（以下简称“城镇化规划”）的国家发改委规划司官员从涪陵榨菜的销量中发现了这一迹象。他们依据“榨菜指标”，将全国分为人口流入区和人口流出区两部分，针对两个区的不同人口结构，在政策制定上将会有所不同。

　　据悉，即将出台的“城镇化规划”将对农民工公共服务均等化提出约束性指标：外来务工人员在一个城市连续工作6个月以上，那么该城市的就业、医保、社保、教育等公共服务必须全面覆盖。

　　大部分地方政府都尚没有嗅出越来越浓重的榨菜气息，但这一切或将随着“城镇化规划”的出台而改变。

　　榨菜指标

　　榨菜，属于低质易耗品，收入增长对于榨菜的消费几乎没有影响。一般情况下，城市常住人口对于方便面和榨菜等方便食品的消费量，基本上是恒定的。销量的变化，主要由流动人口造成。

　　国家发改委规划司官员发现，涪陵榨菜在华南地区销售份额由2007年的49%、2008年的48%、2009年的47.58%、2010年的38.50%下滑到2011年的29.99%，从占半壁江山滑落到30%以下。这个数据表明，华南地区人口流出速度非常快。

　　经济观察报在分析涪陵榨菜集团最近几年年报时发现，除华南销售大区和出口外，其他市场涨幅均超过25%，其中华北销售大区、华中销售大区和西北销售大区销增长率均超过50%。粗略估算，2009年至2012年间，涪陵榨菜在华中地区销售份额上升了近八个百分点，从仅有的2.60%提高到10.57%，中原地区从8.02%提高到10.10%，西北地区从9.38%提高到11.91%。

　　7月29日，国家发改委官员对经济观察报说，涪陵榨菜这几年在全国各地区销售份额变化，能够反映人口流动趋势。

　　涪陵榨菜集团广州办事处的主任郑先生也证实了这一现象，回流人口对于华南大区的销售影响很大。他说，八年来，广东地区市场份额明显在下降。从增速上来讲，2011年当年华中、中原、西北地区营业收入比上年增长45%-57%不等，而华南地区仅有1.28%的增长。

　　如果广东省珠三角的政府官员看到这一“榨菜指标”，他们大概会松一口气，因为这意味着他们的安置外来人口的压力将会大大减小。而中西部地区的官员则会感到些许压力，因为他们需要面对数千万回流的人口，以及随之而来的就业、治安、公共服务等各种问题。

　　国家统计局今年5月发布的《2012年我国农民工调查监测报告》也与“榨菜指标”吻合。该报告称，2012年全国在中西部地区务工的农民工数量增长较快，回流趋势明显。步入中年、文化程度低、劳动技能差是大部分回流农民工群体的突出特点。

　　对于地方政府来说，回流的农民工意味着从就业到医疗、教育等方面的财政支出。与此同时，财政收支政策、社会管理制度、地区间政策协调等方面也需要进行相应的调整，这将是一个复杂的系统工程，并非能一蹴而就。

　　河南省人力资源和社会保障厅农民工工作处处长吕志华预计，2013年河南省将有50万农民工回流，减去还要继续外出务工的人员，大概有20-30万的净回流。2011年，河南省农民工省内就业人数首次超过了省外就业人数。2012年，作为西部地区劳务输出大省四川省，也出现了农民工省内就业人数超过省外就业人数的现象。

　　“对于这四成在城里生活的40多岁的农民工，他们大部分人的想法是能够返回家乡，或者在农村附近的一个县城里居住，而不是向我们想象的那样，留在大城市里。”针对该部分回流农民工特点，国家发改委规划司官员称，“这对于我们后面的转型来说可能会更加艰苦，不可能一蹴而就。国家要花更大力气，想各种办法，解决他们就业的问题，在适应产业转移的同时，给他们落户城市创造条件。”
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