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揭秘中央巡视组:收集街谈巷议 海量谈话找真相 |
| www.sinonet.org 2013-07-01 瞭望东方周刊 [复制链接] 字体：大 中 小 |
“巡视组每到一地都要和100~200位干部谈话，中央要求是，省级干部全部都要谈话”
继2013年5月17日中央巡视工作动员暨培训会议召开之后，5月27日至6月3日的8天时间里，10个中央巡视组进驻各地的巡视工作动员会密集召开。
期间，5月的最后一天下午，中国储备粮管理总公司黑龙江林甸直属库发生火灾。根据中国储备粮管理总公司（下称中储粮）的通报，大火造成粮食损失价值约284万元，储粮资材损失23.9万元，共计307.9万元。
其实，网上的舆论将“5 31”突发事件与5月27日中央第一巡视组进驻中储粮一事关联起来议论纷纷。对此，《新京报》6月3日发表社论认为，两件事本无关系，但舆论将二者联系到一起，反映了民众对中央巡视组的高期望值，“一直以来，囿于现实的、固有的利益格局，在反腐败、监督官员、改变作风等事关全局的问题上，民众更愿意相信 ‘中央来人’。这也是民众赋予中央巡视组以神秘色彩、寄予厚望的重要原因。”
民众持续不减的期待被认为是对中央巡视组的提醒，即中储粮粮库大火暴露出的管理漏洞，其原因需要巡视组在接下来的工作中注意。
此外，民众“误”将两件事关联，一定程度上源于对中央巡视组工作体系和巡视细节缺乏足够了解。中央巡视组到底采取何种工作方式？本刊记者为此根据相关公开报道进行条分缕析，深入透视巡视工作内情和各项环节，给读者了解此次中央巡视组提供一个观察指南。
收集街谈巷议，不多开座谈会
2013年6月5日，《现代快报》社评版发表一位署名江苏甘田的县纪委工作人员的文章，“中央巡视组听街谈巷议，这个办法好。”
甘田在文中说：“街谈巷议很多都是小道消息，因此很多人不把街谈巷议当作一回事，可是现在我们看到中央巡视组把听街谈巷议当作掌握地方实情的一个方式，不能不由衷赞赏。”
“听街谈巷议，关注群众议论的焦点”的细节阐述，并非此次中央巡视组的表态，而是源自2004年7月12日《中国纪检监察报》发表的一篇由中纪委、中组部第二巡视组撰述的《解密巡视工作要点》中的内容。
该文提及：“领导干部的行为是否端正，一般都逃不脱群众的眼睛。在一个地方群众议论纷纷的事情，其背后往往隐藏着各种各样的‘故事’。所以，群众的议论往往为我们了解情况提供了重要信息。比如，有的地方群众对领导干部‘傍大款’的议论较多，有的地方对领导干部子女经商的问题反映也比较强烈。这些反映和议论都为我们提供了比较有价值的信息，并在后来的巡视中也得到了证实。可见，群众的议论不是空穴来风，一般都事出有因。”
收集“街谈巷议”仅仅是中央巡视组了解地方实情的手段之一。2009年7月颁布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》（以下简称《巡视工作条例》）还赋予了巡视组9大权限：听取工作汇报和有关部门的专题汇报；根据工作需要列席民主生活会和述职述廉会；受理反映问题的来信、来电、来访等；召开听取意见座谈会；个别谈话；调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；民主测评、问卷调查；走访调研；对专业性较强或者特别重要问题的了解，可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。
对于个别谈话的方式，上述提及的《解密巡视工作要点》一文介绍，这是巡视组开始了解一个地方全面情况的基础，“是一项不可缺少的，而且是极其重要的工作。”文章说，尤其是那些在专事监督职能部门的同志和刚从各种领导岗位上退下来的老同志，是巡视组了解深层次问题的重要渠道，前者掌握的情况和线索比较多且具体可靠，后者思想包袱轻、顾虑少。
对于座谈会的形式，根据有关披露，在巡视中，一般不过多地采用召开座谈会的形式了解情况。“因为，大家在一起，顾虑较多，很难讲出心里话，更不愿意涉及对某位领导同志的具体评价。”
另外，尚有其他各种努力，为查探实情创造条件。如，巡视组经常风平浪静地抵达巡视地，开完“说明来意、目的和检查的重点、方式、工作安排”的见面会之后，迅速“隐身”，不再有任何报道，同时公布巡视组电话和信箱等联系方式以收集各方举报信息。
海量谈话，问出真话
虽然有各种了解实情的路径，但真正抓住真相仍是不易的。
早在2004年12月3日，时任中央纪委、中央组织部巡视组组长的任克礼在《人民日报》发表署名文章《要解决不讲真话问题》，“一些干部对巡视组不讲真话的现象比较普遍，主要表现是说成绩多，讲问题少，一些人即便在谈问题时，也明显带有保留，甚或把问题当作成绩来讲。”
文章发表两天后的2004年12月5日，任克礼接受《瞭望东方周刊》专访，再次坦陈：“对党和国家造成威胁的就是干部的腐败和不讲真话这两个大问题。”并举出实例，有些干部常常回避实质问题，例如，有的干部上任后，举债搞项目；搞项目就要征地、拆迁；征地、拆迁会引起老百姓集体上访，最后，项目也被迫停下。但这些领导干部常常认为这不是个人问题。
巡视组也会遭遇猫与鼠的博弈游戏。一方面被巡视地区和单位对其隆重接待， 表示要大力配合巡视工作， 并提供一切工作条件；另一方面对巡视组的工作存有心理戒备， 对一些情况有意识地加以遮掩， 尽量展现其好的一面。
这都为探测实情增加了难度。由此，“问出真话”更加成为检验中央巡视组能否完成中央和民众厚重期许的关键，重点谈话对象的圈定和逐一问询继而成为一项重头工作。
巡视组的谈话对象，主要是副省（部）级以上的领导干部，重点是省委、省政府两个班子的成员，重中之重是两个“一把手”。除了在职的省级领导和省直部门及中央驻地方厅级单位的“一把手”，还包括市（地、州）的党政“一把手”、纪委书记、组织部长，另外退下来的副省级以上的老同志和部分退下来不久的省直部门的“一把手”也是谈话对象。
对于各地具体的谈话人数，任克礼在2004年接受《瞭望东方周刊》专访时提到：“巡视组每到一地都要和100~200位干部谈话。中央要求是，省级干部全部都要谈话；也要找一些厅级干部、退休干部、企业领导、人大政协干部以及群众逐个谈。”
另一可估计此数据的例子是，2011年7月1日中央第五地方巡视组回访天津市情况反馈会上透露，当年4月中旬到6月中旬的巡视回访工作中，与180名领导干部进行了个别谈话。
对于巡视时长，据从此前各地召开的巡视工作动员会中知悉，进驻湖北省的中央第二巡视组、进驻贵州省的第六巡视组、进驻江西省的第八巡视组均明确说明，将在当地“开展为期2个月左右的巡视工作”。
在巡视时间有限、巡查内容繁重的情况下，对于不同的谈话对象，巡视组的重点不同。比如《解密巡视工作要点》中介绍，对现职副省级以上领导干部，要谈省委、省政府班子和成员在执行党的路线方针政策、廉政等情况，以及配偶子女和身边工作人员的情况；对其他层级干部，要求侧重谈现职领导干部的思想、工作、作风、廉政以及他们的配偶子女就业等情况。
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