领导人出行安全的国际惯例:五道防火墙保安全(图)

　　图：根据国际惯例，国家领导人出行，为了保证安全，一般有五道防火墙。任何一道如果出现问题，都可能造成严重后果。图为2011年5月5日，奥巴马在美国特勤局安全人员的陪同下，去往世贸中心遗址献花。

　　《凤凰周刊》2013年5期《凤凰周刊》 王殿学

　　【内容摘要】 2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，要求要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 12月7日，中共中央总书记习近平考察深圳，一路轻车简行不封路，甚至有私家车在习近平的车队中行驶。习近平还不时打开窗户，在车上向民众挥手。有网友拍下挥手瞬间，曝在网上分享。这些举措让众多网友连连称赞。同一天，公安部要求严格执行警卫制度的通知在媒体上公布，公安部要求一般情况下不得封路，最大限度减少交通管。

　　2012年12月7日，中共中央总书记习近平到深圳视察。这是习近平任总书记后首次离京视察，深圳前海附近道路畅通如常，现场无任何欢迎横幅，也没有列队迎送环节。

　　在互联网上，一些习近平视察时的照片和视频广泛流传。官方媒体人民网称，“习近平考察深圳期间不封路”引发了网络舆论的热潮。人民网还引述《华尔街日报》的文章说，习近平此行“途中只有少数几辆警车护卫，几乎没有对当地交通造成影响”；习近平在视察途中打开车窗，向民众挥手的照片已经广为流传，习近平遵守这些规定的做法赢得了很多微博用户的赞扬。

　　在习近平赴深圳考察前，中共中央政治局会议审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，要求坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

　　这被视为中国官方的一次重大改革。在任何国家和地区，领导人出行，安全问题均被视为重中之重。“一个国家领导人出行时的具体警卫安排，是与一个国家的安全形势紧密相连的，习近平总书记出行不封路，是对中国安全形势的自信。”中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟称，他被大陆媒体视为反恐专家。

　　“不封路”之所以引起热议，与长期以来的“封路”惯例有关。在大陆不少省份和城市，一些地方领导出行也不时有封路警卫的现象。“只有制定并明显警卫封路的规定，让警卫封路处于阳光之下，让人民能够监督。如果规定什么情况下应该封路有可能涉嫌泄密，那么至少应该规定什么情况下不能封路警卫。”国家行政学院教授杨伟东建议。

　　几乎全世界各个国家和地区都将确保领导人出行安全视为公共利益，但在维护安全和不扰民之间如何平衡和博弈，每个国家和地区采取的方法有所不同。

　　五道防火墙

　　虽然各个国家的安保形势并不一样，但在一定程度上和一定范围内，不同的国家都有这种情况――国家领导人出行时封路，提供特别的安保措施，这也是当前世界各国领导人安保问题的共性问题。具体到一个国家的安保措施，是与国内安保环境总体评估结合在一起的。但不管哪个国家，对国家领导人出行的行程都是严格保密的。

　　“以北欧和美国为例，国家安保措施差别非常大，北欧国家整体安全环境较好，国家领导人出行相应也比较轻松，但北欧领导人依然遇到一些轻微的遇袭事件。更严重的是瑞典前首相帕尔梅与夫人独立看戏，回家途中，遇刺身亡。”李伟认为，这说明即使安全环境再好，国家领导人的安保措施也时刻不能放松，否则会造成国家动荡。

　　领导人的安保并不是影视作品中简单的身边几个戴墨镜的人，而按国际惯例，国家和地区领导人的出行，为了保证安全，一般有五道防火墙。

　　参照国外领导人的选举、演讲、参加一些会议时一些具体的安保做法，五道防火墙中，首先是三层安保的圈子。其中第一层是国家领导人的贴身安保圈，即核心安保人员，这些人员必须随时紧随领导人左右，以防各种不测。

　　“这种核心安保人员，反应非常的敏捷迅速，他们的风险度也是很高的，他们的工作性质要求随时可以牺牲自己。这就要求他们在思想上、意识上决策果断，一旦稍有犹豫，就可能有大错。”李伟介绍，这一层一旦有闪失，后果不堪设想。

　　1981年，美国前总统里根遇剌案，就是这一层安保出了问题造成的。1981年3月30日下午两点半，70岁的时任美国总统里根参加工会午餐会演讲后，走出希尔顿饭店返回轿车时遭到枪击，秘密警察中弹后，虽然挡在里根身前，仍有一颗子弹被防弹车弹回后，击穿了里根的左肺。

　　里根遇刺后，美国战略空军司令部进入“最高戒备状态”,当时的国务卿差点启动核提箱。里根当天度过危险期，美国白宫向美国民众保证政府正常运转，才最终平稳渡过了危机。这段时间让里根的支持率从62%上升至73%。刺伤里根的凶手，动机只是引起一名女星的注意。

　　安保的第二层就是跟群众密切接触，这和核心安保层有一定的距离，并且与群众在一起，以能够及时发现有可能对领导人构成的任何风险，对不正常的现象和苗头及时制止。这个层面的安保人员，分布范围更广，与领导人的距离没有固定的标准，身份不易识别，不细心的话，会以为他们也是群众。

　　“这一层也很重要，前不久，北欧一个国家领导人演讲时，被一名听众冲上来用塑料瓶击中，虽然没有大的影响，但一旦有闪失，还是会有严重的后果发生。”李伟说。

　　第三层安保是在定点的范围内，检测监控周边任何可能对领导人构成威胁的地点，因为现在科技发达，能够远距离对国家领导人造成伤害。这一层如果造成失误后果也不堪设想，比如美国前总统肯尼迪遇剌，就是第三层安保出了问题。

　　肯尼迪遇刺发生在1963年11月22日下午，当时肯尼迪在募集捐款，为了更加亲民，肯尼迪乘坐的敞蓬轿车未使用防弹罩，车辆驶过德克萨斯州达拉斯的迪利广场（Dealey Plaza）时，遭到枪击身亡。负责总统遇刺案调查工作的沃伦委员会在经过了长达10个月的调查之后发表一份官方报告，称刺杀肯尼迪的凶手，是从德克萨斯州教科书仓库大楼六层上的窗口开枪的。

　　“这些地点都有人值守，远距离狙击手，也是这个层面的人员。这三个层面的安保圈子，都有互相联络的方式，基本上可以构成一个不留死角的、完善的安保网络。”李伟说。

　　除了这三个安保圈子之外，还有情报为先和超前准备。即领导人在出行前进行情报信息的搜集和整理，再根据这些情报采取相应的保护措施。这些准备工作很详细，包括领导人出行的道路必须进行事先的考察，包括地形地貌以及道路的宽度等。这些措施是为了让领导人选择最适合的道路，为方便领导人出行，在相应的路段也会有一些分流措施，比如对其他道路的红绿灯时间的适当控制，以引导车流。
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