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河南周口市长曾称平坟是一场“革命” 至今无退路 |
| www.sinonet.org 2012-12-25 网易 [复制链接] 字体：大 中 小 |
核心提示：媒体就周口“平坟复耕”风暴调查称，去年河南省委书记卢展工曾“就殡葬改革工作做出重要指示”。今年5月，周口市长岳文海又作出批示：“此事已无退路，是一场革命，攻坚战。”周口市政府网站也曾刊文道：“对还没有平、迁的坟头，坚决平、迁到位，不留死角”。
从2012年6月开始，河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作，300多万个坟头先后被平掉。
就在平坟运动达到高潮之时，2012年11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”，其中的“拒不改正的，可以强制执行”被删除。该变动将河南“平坟复耕”运动推向了舆论的风口浪尖。
11月21日，有媒体报道称，河南省周口市一名宣传干部介绍，自11月16日，国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后，该市“平坟复耕”工作已暂停推行。目前，正在研究如何调整政策。
而当天在接受本刊记者采访时，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳表示，周口的平坟复耕得到了河南省委省政府的认可，不会因为“网上吵闹”而停止。“周口市暂停的只是宣传工作，平坟还将继续。”他还披露，当日周口市委市政府还就殡葬改革等事宜开会统一思想。
本刊记者在前往周口调查一周后，梳理了这场“平坟复耕”风暴的来龙去脉，客观呈现，以便读者厘清事实，判断是非。
“此事已无退路，是一场革命”
从周口当地官员在多次会议上的发言中可以得知，近几个月这场轰轰烈烈的平坟风暴，导火索早在2011年11月份就已埋下。彼时，河南省委书记卢展工在周口市调研，曾“就殡葬改革工作做出了重要指示”。
“为落实好卢书记指示精神，市委、市政府多次进行研究部署，并在各种会议上就殡葬改革阶段性推进工作进行具体调度、具体安排。”周口市市长岳文海在今年6月的一次会议中表示。
2012年2月29日，在周口市委农村工作会议上，市委书记徐光、市长岳文海专题对殡葬改革工作做了专题部署。
3月，周口市委、市政府发布今年“1号文件”――《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。
5月15日，岳文海又就周口的殡葬改革工作作出批示：“此事已无退路，是一场革命，攻坚战。”
七天以后，周口市主要领导给各县市区委书记、县市区长发出公开信，要求各县市区“把殡葬改革工作列入工作整体规划，靠前指挥，亲自过问，一抓到底，将殡葬改革工作纳入目标考核，严格落实一把手负责制，年底兑现”。
此时的周口，仅有商水县一地开始了平坟复耕的试点工作。该县投入一千多万元，在28个行政村试点平坟复耕。短短一个月时间内，2万余座坟头全部被平掉。
6月25日，周口市在商水召开殡葬改革现场会，对该项工作进行再动员。事后证明，这次现场会为周口市日后的大规模开展“平坟复耕”定下了重要基调。
岳文海在这次会议上宣布，周口的平坟复耕由试点转向全面推进。并要求：“年底前，中心城区、县城出入口，铁路、高速公路、国道、省道两侧2公里以内和产业聚集区内、农业高产开发田内，确保无坟头。”
三个余月时间过去后，10月9日，周口市再次召开全市殡葬改革暨平坟复耕推进会，宣布全市已平（迁）坟头40多万座，恢复耕地近5000亩。并称这一“做法得到了省委书记卢展工、省长郭庚茂、民政部部长李立国等省部级领导的充分肯定”。
这次会议上，周口市下辖的11个市、县、区领导被要求一一上台做表态发言，对本辖区如何推进平坟复耕工作做出承诺。如果说商水现场会是“全面启动”，那么这一次会议，则正式将周口的“平坟复耕”风暴推向高潮。
此后，自上而下制定的殡葬改革政策呈现出往下层层加码的趋势：河南省民政厅要求三代以内的坟可先不平，但周口规定取消所有旧坟头；周口市提出平坟的目的是为了“复耕”，而区县在执行时却要求耕地以外的地面上也100%无坟头；原本三年内消灭旧坟头的计划，也随着平坟风暴的深入而压缩至今年年底前。
以商水为例，在被定为殡葬改革试点之初，该县设定了三年任务计划：2012年底前，各乡镇（场、办、区）都要完成30%以上的平坟复耕任务；到2013再完成40%；到2014年底，全部完成。
而11月22日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳在接受本刊记者采访时表示，根据各县区报上来的数据，全市的平坟复耕工作已经基本完成，平（迁）坟头共300余万个。
“周口速度”很快再次得到河南省高层的认可。11月6日，河南省深化殡葬改革工作推进会在周口召开。会上，副省长王铁向周口市颁发因殡葬改革工作成效显著而奖励的300万元奖金。省里以此号召各地向周口学习。
周口市政府网站随即刊文道：“对还没有平、迁的坟头，坚决平、迁到位，不留死角”、“要一战到底”。
奖与惩：平坟风暴的关键砝码
“当官的都平了，我们咋还能不平？”在周口，本刊记者走访了十余个乡镇村庄，村民们说得最多的，就是这句话。
依此可知，周口采取的“党员干部带头平坟”措施，为全局性的平坟复耕起到了极大的撬动作用。而梳理周口市及各区县的具体实施办法可以发现，极度鲜明的奖惩政策，是这场风暴的关键砝码。
在河南省奖励周口市300万元以前，以财政奖励方式调动地方政府平坟复耕积极性早以成为当地通行的办法。与此相对应的，自然是财政惩罚手段。
在2012年6月25日召开的商水现场会上，岳文海提出，“奖惩要兑现”。他称，周口市财政将拿出300万元专项资金，对殡葬改革工作成绩突出的予以奖励。同时，设立殡葬改革基金，每个县拿出100万元作为殡葬改革基金，由市财政统一管理，资金使用根据年度目标考核情况，奖优罚劣，以奖代补，拨付县（市、区）用于殡葬改革工作。
因为工作突出，商水县拿到了全市第一笔10万元的奖励。
“奖惩要兑现”的另一层含义，是惩。在惩罚上，行政惩罚远比财政惩罚要更有威慑力。
岳文海提出，要加大行政问责力度，对工作不作为和消极怠工的责任人，必须严肃追究责任，绝不姑息迁就。要切实落实目标责任制，年底进行专项考核，实行“一票否决”。
岳文海提出的在财政和行政上的双重奖惩办法，随后被各市、区、县深刻领会，并演化出许多“非常规”惩处手段。在2012年10月9日召开的周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会上，各县市的表态发言恰能印证。
商水县在会上表示，县里决定拿出一定数量资金作为奖补经费，按时完成任务的前6个乡镇给予重奖；不能按时完成的后3名乡镇在经费拨付使用和干部选拔使用上给予限制。党员干部、国家工作人员不带头、不支持，甚至阻碍殡葬改革的给予批评教育，情节严重的由县纪检和组织部门分别给予党政纪处分和组织处理，取消本人一切评先、晋级、晋升资格，对所在单位进行通报批评。
项城市进一步提出，对市处级干部、科级干部和公务员自家坟头的平迁情况，每天在电视上公布，不能在规定时间内完成平坟任务的，予以停职，专项处理此项工作。
鹿邑县提出了更加明晰的财政奖励机制，对在11月30日前全面完成平坟复耕任务的乡镇，奖励办公经费50万元；12月20日前全面完成任务的乡镇，奖励办公经费20万元；12月20日前完不成任务的乡镇，则扣除办公经费20万元，乡镇民政所长、主抓副职予以停职处理，党政正职分别给予党政纪处分。
淮阳县更是提出了极为严厉的考核制度，要求全县所有享受财政工资的工作人员必须平迁涉及本人亲属的坟头，是否完成以原籍乡镇人民政府、村委会证明为凭证。“没有证明的，不得回原单位上班，期间工作停职、工资停发。”10月31日前，未能按期按县委、县政府要求完成任务的人员，由县殡葬改革办公室提供名单，交县纪委查处。
与淮阳类似，太康县也提党员干部回家平坟，待本村村委开了平坟证明、经县纪检、组织部联合验收后，方可上班。
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