与斯大林数度交锋:毛泽东如何收回苏联在东北特权

　　毛泽东如何收回苏联在东北的特权

　　时下有不少人追捧毛泽东时代的外交如何强硬，为国人挣足了面子，也有人质疑那个时代的外交一塌糊涂，让中国损失了不少利益。其实，真正的外交过程并不像人们所称颂或质疑的那般简单。

　　以建国初期废除与苏联的不平等条约为例，1950年《中苏友好同盟互助条约》的签订使新政权收回了苏联在中国东北的特殊地位和各种特权，但中共在某些问题上也不得不做出妥协。毛泽东与斯大林的数度交锋，充分体现出了外交的复杂性。

　　毛泽东首次访苏逼斯大林重签友好条约

　　一、1949年初：中共与苏联关于东北问题的首次碰撞

　　中共与苏联初次涉及收回东北特权的讨论是从1949年初米高扬访华开始的，当时斯大林明确说明1945年与国民政府签订的《中苏友好同盟条约》中《关于旅顺口之协定》是“不平等条约”，并承诺“如果中共认为应立即从旅顺港撤出苏联军队是适宜的，则苏联将准备满足中共的这一愿望。”

　　（一）1949年之前苏联在东北有哪些特权？

　　战后苏联在中国的特权是以1945年《雅尔塔协定》为基础的，而后其与国民政府签订《中苏友好同盟条约》（1945年8月14日），确保其在东北、新疆和外蒙的多种特殊权益。

　　1、《雅尔塔协定》：保证苏联在大连港的优越权，租用旅顺港为海军基地

　　1945年2月，苏、美、英三国在苏联乌克兰的雅尔塔召开会议，为确保苏联对日作战，三国在中国没有到场的情况下秘密地达成了出卖中国东北利益的《雅尔塔协定》。议定内容涉及苏联在华权益的条款如下：

　　“1、外蒙古（蒙古人民共和国）的现状须予维持。2、由日本1904年背信弃义进攻所破坏的俄国以前权益须予恢复，即：乙、大连港须国际化，苏联在该港的优越权须予保证，苏联之租用旅顺港为海军基地须予恢复；丙、对担任通往大连之出路的中东铁路和南满铁路应设立苏中合办的公司以共同经营之；经谅解，苏联的优越权益须予保证而中国须保持在满洲的全部主权。”（《中国近代对外关系资料选辑》，上海人民出版社1975年版第一编，第1分册，第63页。）

　　此文件成为苏联在华特殊权益的国际法基础。

　　2、《中苏友好同盟条约》：长春铁路中苏共有、苏联货物免关税、旅顺口成苏联海军基地

　　1945年8月14日，苏联和美国依据《雅尔塔协定》强迫蒋介石签订了《中苏友好同盟条约》，在这个不平等条约中，苏联在东北享有的特殊权益有：

　　《关于中国长春铁路之协议》：“第一条：日本军队驱出东三省以后，中东铁路及南满铁路由满州里至绥芬河由哈尔滨至大连旅顺之干线，合并成为一铁路定名为中国长春铁路，应归中华民国及苏维埃社会主义共和国联邦共同所有，并共同经营。第二条：缔约国同意上开铁路之共同所有权，应平均属于两方，并不得以其全部或一部转让。……第六条：为管理经常事务起见，理事会委派中国长春铁路局局长一人，由苏籍人员中遴选。……第一○条：上开铁路仅得于对日本作战时期供运输苏联军队之用，苏联政府有权在上开铁路用加封车辆运输过境之军需品，免除海关查验。第一一条：经上开铁路由一苏联车站至另一苏联车站过境运输，以及由苏联领土至大连旅顺二港口往返直运之货物，应免中国关税或其他任何捐税。”

　　《关于旅顺口之协议》：“第一条、中华民国政府同意两缔约国共同使用旅顺口为海军根据地。……第三条、缔约国同意旅顺口作为纯粹海军根据地，仅由中苏两国中苏两国军舰及商船使用。关于上开海军根据地共同使用之事项，设立中苏军事委员会处理之。该委员会由华籍代表二人，苏籍代表三人组织之，委员长由苏方派任。……第五条、旅顺市主要民事行政人员之任免，由中国政府征得苏联军事指挥当局之同意为之。在该区域内之苏联军事指挥当局为保障安全与防卫起见向中国行政当局所作之建议，该行政当局予以实行；如有争议，则此类事件应提请中苏军事委员会审议决定之。第六条、苏联政府在第二条所述之地区内，有权驻扎陆海空军，并决定其驻扎地点。”

　　《关于大连之协议》：“一、宣布大连为一自由港，对各国贸易及航运一律开放。二、中国政府同意依照另订之协议，在该自由港指定码头及仓库租与苏联。三、大连港口主任由中国长春铁路局局长在苏籍人员中遴选于征得大连市长同意后派充之。……五、由国外进入该自由港经中国长春铁路直运苏联领土之货物，与由苏联领土经上开铁路运经该自由港出口之货物或由苏联运入为该港港口设备所需之器材，均免除关税。以上货物均应用加封车辆运输。”（《中苏国家关系史资料汇编（1933-1945年）》，社会科学文献出版社，1997年出版）

　　可以说，在《中苏友好同盟条约》中，中国丧失了东北的部分关税权、铁路权益、港口权益、人事任命权等。

　　（二）1949年2月：毛泽东首次与苏联代表谈收回苏联东北特权

　　1945年中苏《友好同盟条约》实际上是一个不平等条约，关于旅顺口为苏军基地、中国长春铁路中苏共有共管以及外蒙古独立的规定严重损害了中国的主权。1949年随着中共在全国范围内的军事胜利，建国问题提上日程，中共的领导人也开始考虑收回主权问题。

　　1、斯大林承认《关于旅顺口的协定》是不平等条约，可以随时归还

　　1949年1月30日至2月8日，时任苏共中央政治局委员的米高扬秘密访问西柏坡。双方在交谈中，首次涉及旅顺和大连的问题。据米高扬介绍，苏联方面对《友好同盟条约》中有关旅顺口及中长路的协定的基本看法是：

　　“苏联认为苏中《关于旅顺口的协定》是不平等的，当时签订这个协定是为了阻止国民党同日本和美国勾结反对苏联，也是为了中国的解放运动。事实证明，这个条款给解放战争带来了一定的好处。但是，现在，随着中国共产党的掌权，中国国内形势发生了根本性的变化，苏联政府已经决定，只要同日本罢战言和，就取消这个不平等的协定，并从旅顺港撤出苏联军队。如果中共认为立即撤军是适宜的，那么，苏联现在就可以这么做。”（《远东问题》1995年第3期.第9-10页）

　　当斯大林得知中方提出旅顺口问题后，他1949年2月5日直接给毛泽东发来电报说：

　　“随着中国共产党人接管政权，形势将发生根本变化。苏联政府决定，撤消这一不平等条约。一旦同日本缔结和约，只要美国军队从日本撤出，苏联也把自己的军队从旅顺港撤出。但是，如果中国共产党认为应立即从旅顺港撤出苏联军队是适宜的，则苏联将准备满足中共的这一愿望。”（《米高扬访华报告》，《远东问题》1995年第2期，第106页。）

　　但由于中共当时还没有海军，而且尚未完全打败蒋介石，因此需要苏军为其守住旅顺海军根据地。所以毛泽东并不赞成苏联马上从辽东撤出军队和撤销旅顺基地：“现在不能从辽东撤军，不能撤离旅顺基地，这样我们会给美国提供可乘之机……撤军问题应该等到中国粉碎了反动势力，把人民动员起来，没收了外国资本，并在苏联的帮助下把国家治理得井然有序时再来考虑。一句话，等我们强大起来时，你们再离开中国，到时候我们要签订类似苏波条约那样的互助条约。”（《米高扬关于政策方面的迫切问题与毛泽东的会谈备忘录》，1949年2月，杨奎松《毛泽东与莫斯科的恩恩怨怨》江西人民出版社1999年版P287-318）
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