北京将公开权力运行流程图 五年推出三权相对分离

北京市委书记 刘淇

　　北京将公开权力运行流程图

　　拟用五年建规范权力运行三大体系，推“决策权、执行权、监督权”相对分离

　　决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，这是刚刚出台的《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》（以下简称《意见》）的主要内容。昨日，北京召开全市深入推进廉政风险防控管理大会，计划用五年时间（2012年至2017年），逐步建立规范权力运行的三大体系。

　　领导干部权力重新配置

　　刘淇表示，开展廉政风险防控，是中纪委、监察部在总结北京市基层工作经验的基础上，提炼升华的规范权力运行的重要举措。

　　此前，原崇文区曾试行廉政风险防范管理，即围绕日常工作查找风险点，但尚未介入权力运行层面，刘淇表示，“这次我们要推进的是抓住规范权力运行这个关键”，重点抓好三件事情，权力结构配置、权力运行监督、信息化防控。这三项工作涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整，所以这是一项重大的改革举措。

　　公开“权力运行流程图”

　　重新配置权力资源，关键环节是确权、分权，刘淇给出的路径是：查找每个部门、单位、岗位的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，评定廉政风险点的等级。

　　而且，“要推进权力公开透明”，刘淇要求，领导班子、领导干部主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，“自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行”。

　　手握大权领导是防控重点

　　对于廉政风险防控，刘淇梳理出其重点领域：工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点；重点对象，领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部，以及人、财、物管理等关键岗位的；重点部门，涉及重大政府投资项目、重大工程和重大活动的单位。

　　刘淇强调指出，“三重一大”即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，应加强权力运行内部监督，进一步规范党政议事规则和工作规则；而更为关键的是社会监督，开展党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。

　　解读

　　权力配置

　　加强对主要领导权力制约

　　以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。

　　加强对权力的程序制约。逐步推进合理分权，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。加强对主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导与分工负责制度。
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