我们下去都是代表政府工作的，省委书记就不必陪了
我们现在下去很难看到真实情况，地方事先都布置好了，我们有时突然改变他们的安排，马上就会发现问题。
我们是“命运共同体”，大家互相激励、互相支持、互相帮助，就可以为全国的政府系统做个表率。因此，我们要共同“约法三章”：
第一条，在国内考察工作，要轻车简从，减少随行人员，简化接待礼仪，不陪餐、不迎送。我们带头做起，国务院的总理、副总理、国务委员下去考察工作，只带一个副部长以上的干部，其他有关的部门最多去一个司局长。很多问题在下面根本解决不了，没有必要带那么多人。不然，副部长不够用。国务院这么多副总理，他们怎么陪得起？不要一大帮子人下去，又吃又喝的，把风气带坏了。现在各省区市就这样，人民群众怨声载道。吃吃喝喝是不得了的，所以我加一句：不陪餐、不迎送。关于陪餐，我刚到国务院工作的时候，是非常严格的，要求不陪餐。到最后我没有办法，只同意陪餐一次，刚到地方的时候，省委书记、省长陪餐一次。后来，发展到去的时候吃一次，回来的时候还要吃一次。现在，我看不能再妥协了，还是各人吃各人的，搞到一起干什么？弄得谈话也不能谈话，搞得很庸俗。岚清同志说，把这个规定在报上公布，公布后，大家出去就都可以说，这是国务院的规定，我们不想违纪。其实有一个省领导陪同就可以了，像我们下去都是代表政府工作的，省委书记就不必陪了。
第二条，精简会议，压缩会议时间，减少会议人员，不在高级宾馆和风景名胜区开会。我们可以到穷一点的地方去开会，大家去访贫问苦，也可以表示国务院对人民群众的关怀。
第三条，除党中央、国务院统一组织安排的活动外，国务院领导同志一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议。我们要刹一下“会议风”，什么都开会，讲的都是空话，最后还是不落实。国务院组成部门召开的会议，部长去讲，事先可以向主管副总理、国务委员汇报一下，该对你提的意见，当面就跟你讲了，你回去开会就行了。过去，我们把很多时间都泡在这种会议上面，没法思考问题。
还要作一个规定：国务院领导同志不参加接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。我们要停止剪彩活动，我们国务院领导同志出席类似的活动干什么？国外也没有在职政要参加类似的活动。除国务院统一安排的以外，一般都不要搞，也不为各部门的各种工作会议发贺信、贺电，不题词、题名，在信封上签名例外。这个规定只管在座的这些同志。要把精力集中到研究处理重大问题上来，特别是下基层调查研究，了解真实情况。我们现在下去很难看到真实情况，地方事先都布置好了，我们有时突然改变他们的安排，马上就会发现问题。大家今后下去得想个办法，事先不要打招呼，想看什么临时决定，地方就来不及弄虚作假，否则我们看不到真实情况，制定的政策也不符合实际。“五条要求”和“约法三章”，我们大家要共勉。
2002年5月，朱基携夫人及爱女参观胡雪岩故居时题字。 （人民出版社/供图）
国务院总人数要减一半，决心已定
人民群众最反感的是执法机关违法，腐败现象多半发生在这些单位。
关于政府机构改革问题。当前，你们要把相当多的精力放到这方面来，部门一把手要亲自抓，否则机关工作不能正常操作运行，会出大问题，火箭不能上天，飞机要掉到地上。稳定机关干部的工作情绪，提高他们的思想认识，让他们心里有底，这是个很重要的问题。但是，也绝不能因为要考虑到这些问题，就不认真执行这项改革措施，或者打折扣，这些都是不允许的。这次会议以后，各部门要马上开始制定“三定”方案，先定职能，否则部门之间扯皮；再定编制，不定编制就不能定人。这个事情要抓在前面。这项工作由主管各部门的副总理和国务委员负责，亲自抓。我想，有几个部门是比较难办的，像国家计委、国家经贸委、外经贸部及国防科工委之间，彼此职能交叉。原则上一件事情只能由一个部门去办，不能由几个部门办。国家计委要尽可能在宏观调控，及时关注国民经济的总量平衡、总的走向等重大问题方面，帮助国务院出主意，少管些具体事情。
职能先定下来，然后定编制、定人数，国务院总人数要减一半，决心已定。首先，国务院要带头，副总理由上届的六位减到现在的四位；国务委员由八位减到五位，其中有两位还是兼职的。国务院副秘书长由十位减到五位，减了一半；机关工作人员减一半。如果国务院机关人员没有减一半，各部门也不会减。我们的国务院机关应该是高效率的，不减人就没有效率，老管一些不该管的事情，互相扯皮。精简机构以后，廉政建设方面相对好管一些。现在办任何事情都要钱，财政部门管收费的干部也要钱，最近人民来信反映，对企业的年检也要收费。现在财政和税务机关很不得人心，特别是直属税务局，你们要下去检查。人民群众最反感的是执法机关违法，腐败现象多半发生在这些单位。不客气地讲，公安、司法部门也是不得了。我看过一期《焦点访谈》，报道说山西某地公路收费，交警穿着军大衣，一来汽车就责令司机停下，开一张罚款单就是60元；司机稍有不服，马上加到120元；再不服，就是240元。你这不是“鱼肉人民”吗？这算什么执法机关？贾春旺同志，我现在给你出一个“难题”，你那个公路收费工作一律交给交通部，公安部门要退出这个领域。你们因此减少了一笔很大的额外收入，今后国家可以考虑再补偿一点。这件事我们再商量，但是公路收费工作一定要交给交通部。一切工作都要实行“收支两条线”的政策，收钱的人不能管用钱。
国务院各部门定职能的事情要尽快分头定下来，定了的事谁也不能违背，力争到今年年底就开始正常运行，有的部门可以更快一些。分流出的一半人怎么办？这些人也是我们的宝贵财富，我们一定要把他们安排好，不能马上安排工作的，先安排定向学习，工资、补贴照发。中央国家机关3万多人里有54％的同志在40岁以下，还可以去学习。请宋德福、陈至立同志商量，统筹安排培训学习。要做细致的思想工作，要发挥他们最大的作用。据我了解，现在的机关干部并不是很恐慌，有下去的思想准备，下去的待遇还有可能提高。请大家一定要把政府机构改革的工作抓好，初战必胜，千万不要出问题。另外，也不要造成误会。有些同志跟我讲，听说事业单位同样要减一半人，部里直属企业也要减一半人，那怎么可能？如果那样，我们分流的干部往哪里去？企业的职工下岗分流，那是由于效益不好，不减人就不能增效。我们讲的是分流机关干部，对事业单位只有一个要求：逐步减少补贴额。教育系统不吃“皇粮”根本就活不下去，但要减掉闲人。有些科研机构的后勤人员不减也不行，否则科研人员的待遇难以提高。各部门所属企业、事业单位同样有一个改革和调整的问题，但我们没有对它们提出减一半人的要求。这一点要明确，不要引起不必要的恐慌。在整个政府机构改革过程中，我估计还会发生一些问题，请你们及时报告情况。
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