原审计长李金华:朱温两位总理审计工作重点不一样

　　[导读]李金华：在对审计工作的具体指导上，虽然两位总理的风格与关注的重点不完全一样，但总体要求是一脉相承、一以贯之的。

李金华

　　两位总理与“审计风暴”

　　口述者李金华 2007―2008年3月任审计署审计长

　　我国宪法规定，审计署在国务院总理直接领导下开展工作，不受任何行政部门、社会团体和个人的干涉。

　　我担任审计长期间，直接接受朱基总理和温家宝总理的领导。

　　两位总理非常尊重审计工作的独立性，从不干预具体审计工作，很多问题都充分听取和尊重审计部门的意见。

　　在对审计工作的具体指导上，虽然两位总理的风格与关注的重点不完全一样，但总体要求是一脉相承、一以贯之的。

　　一是要发挥审计抓重大问题，突出重点、杀一儆百的作用。早在1998年年底，朱基总理在听取审计署汇报时明确指出：“全面审计，突出重点。”他说： “只要使用国家的钱，就不能逃脱审计监督。对所有花国家钱的，都要盯住。”他又说：“突出重点，就是要抓住问题最多、金额最大的。”他还说：“审计指导要有总体概念，但更重要的是要查几个大案要案。只有查处几个大案……才会有威慑作用。”重视揭露重大违法案件和腐败问题，这是朱基总理的一贯指导思想。我记得在他领导下的五年，每年经他批转给有关部门查处的大案要案线索都在六七十件。

　　温家宝总理除了继续关注全面审计，突出重点，狠抓大案要案线索外，还特别关注审计发现问题的整改。他每年听取一次审计工作汇报，然后还听取一次审计整改情况汇报。每年还要召开国务院常务会议，专门部署审计整改工作。温家宝总理多次强调：国务院各部门和有关单位要自觉接受审计监督，认真落实审计决定，坚决纠正存在的问题，要给人民群众一个负责、满意的答复。《审计法》2010年5月实施以来，每年11月份审计署要向国务院全面报告整改情况。国务院在年底要向全国人大常委会作出专题报告。由于国务院十分重视审计问题的整改，应该说这几年屡查屡犯的情况有所好转。

　　二是两位总理都十分重视审计结果的公开透明，朱基总理1998年就提出：“审计部门要站在国家和法律的立场上，如实对外公布和报告，谁干预就处理谁……我经常讲，要长点骨头，少吃吃喝喝；少长点脂肪，审计部门更要有硬骨头。”2002年，朱基总理正式批准审计署实行审计结果公开制度，一直延续到今天。2003年之所以有“审计风暴”，审计结果公开是很重要的一个原因。后来，温家宝总理亲自帮助审计署修改完善了实行审计公告制度的具体办法。他在 2008年到审计署视察时讲：“审计公告制度不能退，退了老百姓是不能答应的。”

　　2003年，又一个“分量”年

　　2003年的审计工作报告分量比较重。

　　一是涉及财政资金分配、项目审批的问题比较多。我们在审计中发现，发改委审批的项目中，20万元以下的有800项之多。当时发改委一位领导同志说：“审批项目是我们的权力。”我说：“为什么连一个20万元的项目都自己批？这是撒胡椒面嘛。”这件事情引起了很大反应，人大常委们一致认为，发改委的关注点应该放在跟国家发展方向相关的大项目上。

　　二是审计不仅涉及了国务院部门一级预算单位的违法违规问题，还涉及2万多个二、三级单位的问题，同时还点名批评了有的部门边纠边犯。过去只审计一级部门，比如财政部、计委。但是他们下面的二、三级单位非常多，其中光打计委牌子的就有一百多个。这些二、三级单位的问题非常多，很多部门把一级单位的问题都转到二级单位。2007年我们审的“全国牙防组”挂在卫生部下面，对口腔保健品违规进行“认证”，收取费用。

　　三是公开点名的部门单位比较多。

　　四是不仅涉及财务收支审计，还对重大损失浪费、由于决策失误造成严重问题的建设项目进行了批评。

　　五是揭露了在金融审计、国企审计中的重大案件。此外，还对社会关注的县乡财政管理中的主要问题进行了披露。关于当年提出的审计建议，应该说客观性、针对性都比较强。

　　审计公告制度催生“审计风暴”

　　2003年之所以被看做又一个“风暴年”还有另外的原因。这一年的审计工作报告，除涉及国家秘密的，全文对社会公布，引起了强烈的反响。审计公告制度开始逐步建立。特别是“非典”经费的审计，这项审计报告是全文公开的。

　　2001年10月，时任美国审计署审计长的大卫・沃克先生访问中国。19日下午，朱基总理接见了沃克先生。沃克先生比较详细地介绍了美国审计的现状和一些成功的经验，其中谈到，美国审计工作有很高的透明度。“美国审计总署的所有报告都可以提交国会并向社会公众公开，只有极少数属于公共安全的报告不公开。这样就使审计建议能够及时得到执行。”总理又问：“采取什么形式向公众报告？”沃克回答：“上网。不上网的仅占10％。”总理说，“你们通过媒体发挥审计的威力，很值得我们借鉴”，要求我们也这样做。后来我们就向国务院提出了实行审计公告制度的建议和几条原则，经时任国务委员的王忠禹同志修改并报朱基总理审批实行。这样就在2002年开始建立起审计公告制度。这在中国审计史上有着十分重要的意义。审计报告对外公开不仅可以使被审单位得到社会舆论的监督，也是对审计机关的审计质量的检验。审计报告公开透明不仅是对被审单位的要求，对审计机关来说也是如此，对双方都是一种监督。