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渤海渔场功能基本丧失 专家预言或成下一个死海 |
| www.sinoca.com 2011-08-09 财经国家周刊 [复制链接] 字体：大 中 小 |
这其中，不仅包括常规污染物氨氮、总磷、COD、石油类，也包括汞、镉、铅等重金属。
甚至有学者认为，用“海纳百川，川川皆污”来形容渤海近岸海域的污染状况并不为过。
注入渤海的污水不仅来自沿岸而建的城市，也不乏来自黄河、小清河、海河等污染深重的河流污水。
渤海水质近年来持续恶化：2006年~2010年，第四类水质海域面积由1750平方公里一跃至5100平方公里，劣于第四类水质的海域面积由2770平方公里扩大至3220平方公里。
环渤海经济带的飞速发展，加重了这一趋势。黄征学表示，天津滨海新区、河北曹妃甸、首钢搬迁等都为重工业产业提供了发展契机，而企业的临海建设与工业布局，却一如既往未将海洋的环境容量考虑进去。
国家海洋局和环保部每年都要对入海排污口附近海域水质进行监测。2010年，海洋局的数据显示，100个入海排污口中，86个排污口邻近海域水质劣于第四类海水水质标准，88个排污口邻近海域水质不能满足所在海洋功能区水质要求。
2009年的数据显示，渤海沿岸三省一市（辽冀鲁津）所监测的排污口，超标排污口所占比例分别为58.6%、65.5%、78.6%和78.7%。
换言之，渤海沿岸城市超过一半以上的排污口，正在源源不断向海洋注入各类生活、工业和农业污水。
山东大学海洋学院副教授王亚民，此前为农业部渔业局环保处官员，多次参与海洋污染案件的鉴定和调查。在他看来，渤海近岸海域已经出现了内陆湖泊河流常见的富营养化趋势。
“大量氮、磷物质入海，使海水呈现较强的富营养化状态，导致赤潮频发。可以说，近九成的污染源来自肆意的陆地排污。”王亚民对《财经国家周刊》记者表示，渤海沿岸几乎每个城市都存在超标排污现象，既包括直排，也有经河流入海。
“有相当一部分人认为，海洋水量大，排污没什么大不了，污染物冲进去，被水一稀释，就什么都没有了。但事实并非如此，一次超标排污，对渔民来说可能就是一场灾难。”王亚民说。
2000年，仅占中国管辖海区面积2.6%的渤海，每年通过各类排污口直接排入的污水，占全国直接排海污水总量的37%~41%，其中排入渤海的工业废水占全国总量的五分之一。当时官方认为渤海近四成的面积已受污染。
十年之后，环保部2010年中国环境状况公报中指出，“渤海近岸海域水质差，为中度污染”。一方面，较为清洁的一、二类海水面积持续下降，较2009年下降16.3%；另一方面，四类和劣四类海水面积却在继续扩大，上升了4.1%。
曲折治理路
作为参与者，中科院海洋研究所研究员邹景忠见证了渤海治污的整段历史。在其看来，几乎所有关于渤海的庞大治理计划，最终都惨淡收场。
最先对渤海污染状况有所警觉的是卫生部。上世纪70年代初，受日本水俣病影响，卫生部开始了针对渤海、黄海海域重金属污染的调查，结果发现“渤海全海区均检出了石油，海水中汞、砷、镉、铬等有害物质的污染，在局部海区也逐渐扩展和加重”。
随后，中科院海洋所联合辽宁省、河北省、山东省、天津市等地相关机构组成渤海污染调查协作组，在1972年开展了渤海及黄海北部沿岸海域污染调查，并形成了一份秘密报告。
1982年6月，《渤海、黄海近海水污染状况和趋势》完成，迄今渤海所遭遇的污染问题在当时已全部提及，并做出详细论证分析。
这几份相当具有前瞻性的报告，最终被烙上“秘密”标记，以内部报告的形式被束之高阁。国家海洋局在2000年8月制定的《渤海综合整治规划（2001~2015）》也立项失败，无人问津。
2001年10月，前国家环保总局一份计划投资555亿元、为期15年（2001~015）的《渤海碧海行动计划》（下称《碧海计划》）出台，并很快获得国务院批准。
“这是一份非常细致、全面、详细的规划，几乎所有人都充满期待。”曾经参与计划制定的邹景忠与王亚民均对《财经国家周刊》记者做出相同表述。按照《碧海计划》设想，经过一系列治理措施，2010年渤海的环境质量与生态系统将得到初步改善；2015年环境质量将明显好转，生态系统进一步改善。
国务院在《关于渤海碧海行动计划的批复》中指出，“渤海污染防治和生态建设投资以地方投入为主，国家给予适当支持。”
2004年6月，时任国家环保总局局长的解振华，在一次新闻发布会上承认，《碧海计划》资金渠道不畅，导致计划项目进展缓慢。此时，距离《碧海计划》第一阶段结束还有不到半年时间，但仍有近六成计划投资未落实完成，三分之一的项目未能动工。
邹景忠认为，国家财政不出钱，地方政府筹不到钱，是《碧海计划》失败的主要原因之一。
据参与该计划的专家介绍，缺钱固然是一个因素，但更重要的是涉海部门之间、地方与地方之间的矛盾无法解决。“十三太保，五龙闹海”，便是当时赋予五个涉海部门和沿岸三省一市共13个城市的一个比喻。
“归根结底，还是体制不顺、配合不当的结果。”王亚民做出如此评价。
邹景忠对《财经国家周刊》记者解释说，海洋部门不上岸、环保部门不下海，管排污的不管治理、管治理管不了排污的部门割据现象，以及地方政府的各自为政、相互推诿，是渤海污染无法得到根治最为关键的因素。
“落实难度相当大，部门之间协调不好，许多沿岸城市的地方政府更是拿着建污水处理厂的钱，直接搞经济建设去了。”王亚民说。
2009年1月，国家发改委牵头编制的《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》获批。规划中确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态恢复系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统等五大重点任务。
但王亚民告诉《财经国家周刊》记者，今天渤海近岸海域的污染治理，依然面临中国环境治理领域的始终存在的一个矛盾：“污染的是海洋，需要治理的环节却在陆地上。部门之间打架且不谈，治理的难点就在于地方要发展，而环保部门的权力却不足以大于地方发展经济的冲动。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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