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长江之殇:南方大旱背后的三峡善后难 下游困境 |
| www.sinoca.com 2011-06-17 财新网 [复制链接] 字体：大 中 小 |
管理难题
水电开发无疑有诸多好处。耿立文有这样一番憧憬：攀枝花是个以炼钢、炼铁和钒钛加工为主的重化工城市，这一产业、产品结构决定了高耗能和资源消耗型经济的特点。现在攀枝花因为能源紧缺常年拉闸限电，特别希望通过启动水电项目，为企业争取类似二滩电站直供电那样的优惠；此外，“还希望能够借此改善航运的情况”。
但是，除了水电开发固有的缺陷，无序的开发和管理更会使其不利影响放大。目前，几大电力公司，纷纷在长江上游干支流跑马圈水。在四川凉山州等地，还有很多小水电项目以招商引资、资源入股等方式寻找开发者。
翁立达指出，一些水电站项目根本不符合长江流域规划，但是照样上马。“部分甚至先开工，制造既成事实，本来该是专业规划服从流域规划，最终形成专业规划绑架流域规划。”在今年的长江论坛上，一位水利部的退休官员指责长江委“只重视工程，不重视立法”。在他看来，正是因为流域立法没有跟进，最终导致流域规划备受践踏。
翁立达向财新《新世纪》记者透露，新一轮的长江流域规划综合修编已经结束并上报国务院，希望此项修编通过后，尽少出现专业规划绑架综合规划的情况。
清华大学水利系教授周建军今年3月接受财新《新世纪》记者采访时表示，对长江而言，最重要的应该是如何管理好水资源问题。目前长江上游还有大批控制性水库正在建设或者将要建设，其中很多属于季调节水库，蓄水时间通常安排在汛后两个月内。大型水库之间可能出现竞争性蓄水，汛前又集中放水，加重长江中下游的防洪负担。
他认为，如果处理不好这些问题，必然对长江中下游地区，甚至全流域用水、发电和航运等目标产生严重影响，也将影响流域防洪、抗旱、应急水污染事故处理和生态等公益性调度能力的提高。因此，统一安排蓄水方案，已成为长江流域水资源综合管理的当务之急。
长江上游干支流大型水库涉及防洪、电力调度、用水管理、航运交通、国土资源、环境监测、环境监管等部门，以及上下游沿岸地方政府等，彼此间的管理目标可能是矛盾的。例如，电力调度机构要求梯级电站发电保证率高、调节性能好、发电稳定，需要稳定放水；用水管理机构要确保流域内防洪、供水、灌溉等安全，对放水量的需求不定。两者通常难以调和。
长江委水文局的官员向财新《新世纪》记者表示，应该将水库的调度权集中处理，收归水行政主管部门，同时完善立法，借此实现对电力部门的钳制。他提到丹江口水库的例子，尽管运行40多年，其调度方案至今未能完全遵守科学调度，很少考虑到大坝下游的生态需求，枯水年份甚至有半年以上在139米死水位线下运行。
这位官员还透露，雅砻江的锦屏二级水电站大河湾开发以后流量减少，环保部和长江委等部门和专家要求其下泄流量不小于每秒45立方米，保证大坝下游生态安全。但该电站如果照此放水，每年将减少13亿度左右的电量，最终此要求几经波折才勉强满足。
周建军认为，要从根本上解决问题，必须确立水资源优先理念，调度遇到矛盾时，确保水资源安全放在首位。按照这个理念，目前长江上游正在修建的水电工程就需修改设计，因为很多水库将电力调度放在首位，死水位线很高，如果下游急需补水，通常水库有水也放不出来。
中国工程院三峡工程阶段性评估项目组亦强调，长江水资源如果没有一个统一的调度系统，各自为政地寻求最大利益，势必造成人为的矛盾和对立，更谈不上实现总体利益最大化。该项目组建议，形成统一、权威的调度体系，以充分发挥三峡工程及长江干支流及水电站的工程效益。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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