当华人海外受侵 祖国在不在身边?人多状况多(图)

　　导语: 中国驻哥伦比亚大使馆日前证实，中化集团下属哥伦比亚Emerald公司4名中国员工在南部卡格达省被武装分子绑架，至今下落不明。中国企业海外市场不断扩张、公民出境人数不断增多，国人在海外面临的安全威胁也明显增加。当中国公民出门在外，自身权益受到侵害时，祖国能否成为他们强大的后盾？

　　

从利比亚撤离公民行动是中国第一次采用海陆空联动的撤离方式

　　非常时刻撤侨护侨，常态保护“死角”仍存

　　中国公民在世界各地越来越活跃的身影在引来多方关注的同时, 风险性也在同步增加。近年来，海外的中国人几乎遭遇了所有类型的安全事件，包括政治动荡、种族冲突、恐怖袭击、自然灾害、刑事案件、交通事故等等。据外交部的统计数据，2009 年中国公民的出境人数突破5000 万人次，当年外交部参与处理的各类领事保护案件更高达3 万余起。[

　　至今持续的中东乱局中，政府在初期就迅速从埃及、利比亚撤出了愿意撤出的几乎所有侨民。非常时刻，政府的撤侨护侨行为确实体现了一个新兴大国的实力。但不得不指出，在海外中国人权益保护方面，尤其在那些不那么轰轰烈烈的时候、地方，至今还存在许多疏漏、死角。不少海外华人及其家庭对此啧有烦言，甚至有人说“祖国在我心中，却偏偏不在身边”。

　　两版《领事保护指南》仍缺乏“寻常的关怀”

　　针对海外中国公民权益保护的法律法规，的确曾长期欠缺。第一部专门法规《中国领事保护指南》于2004年初颁布实施，这份简短的指南主要集中在突发事件的应对上，且局限于“通报信息”的层面，虽提到“提供有关协助”但语焉不详。

　　2007年中国外交部出台了新的《中国领事保护和协助指南》，新版更像是华侨海外生活的应急备忘录，新款第三部分第2条“可以在驻在国发生重大突发事件时，为您撤离危险地区提供咨询和必要的协助”，明确指出了“撤侨”和协助义务。

　　尽管如此，新版《指南》仍存在不少缺憾，如对未建交国侨民利益如何保护，缺乏具文交代，但重应急、轻日常的特点依然存在。对于海外华侨而言，重大事件时的保护固然关系重大，寻常的关怀同样意义深远。

　　

日本外务省网站的主页上，海外安全一栏有每个国家的安全状况等大范围信息提示

　　可做可不做的尽量不做，可管可不管的尽量不管

　　中国外交系统的格言是“外事无小事”，驻外各级外交官的活动有严格纪律，这在客观上潜移默化形成了一种循规蹈矩、不求有功但求无过的保守工作作风。具体到领事保护领域，就是可做可不做的尽量不做，可管可不管的尽量不管。尽管有规章可循，但轻重缓急的分寸，却要由具体的经办人员去把握。

　　碰上政变、内战等非常事件，有关人员较有紧迫感，加上这类事件上级有关方面往往会频发指示，甚至成立专门班子主抓，效率通常较高，甚至屡屡创出令外国惊叹的“中国效率”；对于那些寻常时间发生的、侵害中国籍当事人利益，却没有太大“动静”的事，有关人员往往会产生放松心理，甚至变成拨一拨动一动的算盘珠。

　　殊不知“外事无小事”，海外华人权益保护同样无小事，一起案件的不公平裁决，或某个小社区的辱华风波，对使领馆而言，是国内连“简报”都上不去的小事，但对当事人而言，却是不折不扣的大事。这种因惯性思维产生的落差，往往会在不经意间，令华侨产生对领事保护的不信任感。
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