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北京人口红线将展开新论证 专家称承载空间很大 |
| www.sinoca.com 2011-05-29 京华时报 [复制链接] 字体：大 中 小 |
北京能装多少人
有专家大胆预测，2020年北京常住人口规模将达到2600万，而到2030年则可能突破3000万。
“下一个关口会在哪里？”自市规委表态重修总规后，这个问题成为社会各界的聚焦点。
“城市是有一个承载力极限的问题。”北京社科院外国所所长白志刚认为，城市的承载力定会有一些资源的限制，而目前北京的水资源和土地资源都有限。
段成荣则表示，城市的人口容量可能有一个极限，但不是绝对的。他认为，城市本身是一个开放系统，要跟外部进行人员、物质的交流。单讲哪个城市能装多少人不是绝对的，但有一个相对合理的量，而这个量是不断发生变化的，取决于基础条件、生产力发展的水平。
对此观点，国家发改委城市与小城镇发展研究中心研究员袁崇法也认为，决定城市承载力的并非城市自身的自然资源禀赋，而是城市综合生产力水平。
同时，他认为首先要弄清承载力的地域范围，对北京而言，城区确实存在人口过密的问题，但远郊区县有很大发展空间，还希望引入人口。“可以这样说，北京行政区域内不存在承载力极限的问题，北京还有很大的承载空间，并不是2000万打到头的。”
梁昊光认为，城市承载力存在临界值，但目前从国际比较分析，从北京发展的趋势和城市发展的规律等指标来看，离这个临界值还有很大的距离。他解释称，联合国人居环境有一个指标――非常适宜、自然适宜、不适宜。根据这个指标来看，北京现在80%的地区和生活环境是处于自然适宜区。
“但是，我们不得不承认，我们所居住的城市适宜性在降低。”梁昊光仍旧担忧，北京日益暴露出的资源限制性因素在增强，即使南水北调的水能过来，北京也属于紧平衡状态。幸好，在重工业转向生产性服务业的产业模式之后，使得用水方式有所调整，承载力也有所增强。“这也是为什么北京人多了，却也没到极限的一个原因。”
基于上述分析，在总规中期评估时，梁昊光大胆预测，2020年北京常住人口规模将达到2600万。
焦虑感从何而来
人口压力是客观存在的，但是即使如此，人口还要来，或者更多的人要来，这是任何一个城市在考虑下一步的规划时，无论如何也回避不了的问题。
即使在城市承载力不断上升的现实佐证和预测下，北京依然有巨大的焦虑感。
自去年7月，市政协一项调研报告公布了“本市截至2009年底常住人口已达1972万”的数据以来，“人口调控”已成了本市各级行政机构的重点任务。
运用各项行政手段严格控制流动人口的“顺义模式”，首先在争议中被广泛推广。继而，备受质疑的大兴“封村”的管理模式又在流动人口集聚的远郊区县被复制开来。今年两会期间，本市多区县公布了人口控制的明确目标，随后，清理地下空间、关停小门店、缩紧进京指标等一系列的人口调控手段密集出台。“人口调控” 逐渐成了敏感词汇。
“管理者希望这些措施，短期内能够奏效，这也恰恰反映了内心的焦虑。”袁崇法如此评价。
那么，管理者的焦虑来自哪里？
中国人民公安大学治安系副教授谢川豫指出，越来越庞大的人口规模使得城市管理者多年疏于社会管理而积攒下的社会问题短时间爆发。而困扰着这个城市生存者的交通、治安、消防、卫生、教育等一系列问题，是考验当局者执政能力的重要指标。
段成荣也分析了如此焦虑的原因，他认为，城市公用基础性设施没有留足扩容的空间。公共服务的能力，赶不上人口集聚的变化，诸如列车站台等很多基础设施无法扩容，而短期内也无法解决这些矛盾。
“表面看，这是城市规划的问题，但是，实际上并没有认识到城市化的客观规律。”段成荣称，人口红线屡设屡破的根源也在于此，“我们不想让那么多人来，规划是按照我们希望的那样设定的，可问题就出在这里，这是不以意志为转移的。”
段成荣称，客观事实是，在全国城市化的大背景下，包括北京等主要城市在内的城市体系，还得做好准备，迎接更多的人口到来。“这是任何一个城市在考虑下一步的规划时，无论如何也回避不了的问题。”
段成荣和记者采访的多名专家在此观点上较为一致。针对即将开始的人口新红线的新一轮论证，专家认为，要基于这样的现实和规律再来谈规划和管理，如果这一思路不贯彻到2013年的规划当中，难免红线再破的尴尬。
“而仅将眼光盯在流动人口身上，想让他们出去一点再出去一点，根本做不到。”段成荣表示。
■历次突破
・1983年规划
要把北京市到2000年的人口控制在1000万人左右。仅3年后，1986年总人口已达1000万。
・1993年规划
要把2010年北京市常住人口控制在1250万左右，事实是，2000年，北京市常住人口已达1382万人。
・2005年规划
把1800万定为2020年人口红线，但近日公布的人口普查数据显示，北京常住人口已达到1961万。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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