北京为控制人口过快增长 进京的门槛将会提高(图)

人口普查员在呼家楼北里小区做入户调查。（资料图片）本报记者王苡萱摄

　　过去10年，本市常住人口以6.6倍于全国速度的增速扩大，提前10年突破人口“红线”，北京人口规模是否已经失控成为各方关注焦点。城市发展研究专家袁崇法对此表示，北京人口规模和增速仍在正常范围之内，北京人口政策重在管理不在控制。袁崇法同时建议北京公布失业率等统计数据。

　　>>分析一

　　人口聚集在情理之中

　　袁崇法分析认为，北京市近10年来人口数量的增长，主要是机械性的增长，即主要是外省市人口流入数量的增长，相对来讲人口出生与死亡的自然性增长不明显。

　　袁崇法认为，这种机械性的人口增长比较快，可以反映两个特点。首先，这是城镇化速度加快的必然规律。根据国家公布的数据，城镇化速度较快的地区主要是分布在东部地区的城市群。北京作为特大城市，必定体现这样的规律。

　　另一方面，北京人口较快增长也说明北京聚集了城市发展过程中很好的资源，对于外省市人口来说，大家都是自发往资源好的地方跑，这在情理之中。纵观全国情况，目前北京的人口规模和增长速度是正常的。

　　>>分析二

　　城镇化高潮已经过去

　　袁崇法表示，目前北京农村人口为275.3万，占常住人口的14%。而在“五普”时，北京有300万农村人口。也就是说，北京农村人口在过去10年减少了不到30万，平均下来一年减少约3万人，以“五普”时期北京常住人口1100万人为基数，北京过去10年平均一年只有0.3%不到的城镇化率，与全国超过1%的城镇化率相比是偏低的。

　　袁崇法认为，城镇化率偏低未必是坏事，这说明北京的农村人口相对已经很少了。另外，北京郊区的农民目前也可以解决就业问题，因而对于城镇化的需求降低了。与全国相比较，北京城镇化高潮可以说已经过去了。

　　>>建议一

　　应该公布失业率数据

　　袁崇法认为，如果想要系统分析北京的人口结构，得出人口调控的方向性结论，需要详细公布北京的人口失业率和人口分布的结构等其他数据。

　　袁崇法认为，人口普查的数据应该再详细进行公布，特别是应该公布失业率数据。

　　“除去正在北京读书的大学生，如果北京的失业率高于全国水平，这说明外省市进京人员在北京没有活干了，需要控制人口了。可是，如果北京的失业率低于全国水平，那就说明外省市进京人员是来北京创业和就业的，证明大家都是干活的劳动力，没什么好怕的。”袁崇法说。

　　袁崇法认为，尽管北京没有公布失业率，但是根据实际情况判断，北京失业率应该低于全国平均水平。因此，面对进京的外省市人员，北京需要思考的是人口管理的问题，而不是人口控制的问题。从管理上还需要加强城市功能的规划、产业结构的调整等手段，将中心城区的人口疏散至其他区域，而非采取强行挤压外来人口的手段。

　　>>建议二

　　应公布人口分布结构

　　袁崇法认为，要深入剖析人口结构发生的变化，应该再具体公布人口分布的结构。袁崇法解释说，人口分布的结构并非单纯的区域位置的结构，同时包括就业的结构、部门的结构和行政管辖的结构。

　　“比如北京市常住人口当中，中央直属的人有多少、北京市的有多少、在院校读书的人是多少、流动人口有多少，到底哪一部分人口增加的速度最快。”袁崇法说，如果笼统地说，北京人口规模大了，就要控制人口，就要从流动人口入手进行限制，并不十分合理。即使流动人口不再进京，可能户籍人口的增加速度也是较快的。

　　袁崇法认为，外省市进京人员对北京GDP的绝对量和动态量都是有贡献的。他建议，如果配合经济指标的数据来讲，北京增加那么多人，那么GDP产值人均数据按照常住人口来讲是上升还是下降了？这样的数据也应该公之于众。
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