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解析未来十年中国外部环境:国际权力将重新分配 |
| www.sinoca.com 2011-05-02 瞭望新闻周刊 [复制链接] 字体：大 中 小 |
中国仍然会有一个比较有利的外部环境，但由于整个国际体系处于大的变革和调整之中，所以有些变化会出乎预料。
21世纪头20年，对中国来说，被视为一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。如今，10年已经过去，当历史的车轮进入新世纪第二个10年，2020年成为中国发展的重要节点。
当今世界似乎无宁日。近来，日本地震、海啸并引发核危机，利比亚战局僵持不下，美国国内政党分歧加深，甚至一度上演政府险些关门的闹剧外部环境对中国 “战略机遇期”会产生怎样的影响？未来10年中国将如何应对？《瞭望》新闻周刊为此专访了北京大学国际政治经济研究中心主任王勇教授和中共中央党校国际战略研究所高祖贵教授。
过去的黄金十年
从多方评价看，在本世纪的头一个10年，中国成功抓住并用好了重要战略机遇期，经济社会发展取得举世公认的巨大成就。
“这段时期也是中国国际环境的一个黄金时期。这10年发生了很多事，有了很多变化，但总的来说，无论是政治外交、经济发展还是非传统安全领域，整个国际环境对中国的发展还是很有利的”，王勇说。
在高祖贵看来，过去的10年里，在政治外交层面对中国影响最大的有两个历史性事件：2001年的美国“9・11”事件和2008年的全球金融危机。
高祖贵解释说，“9・11”事件首先改变了美国，进而影响了整个世界。中美关系也由于“9・11”事件的影响出现了大的变动。小布什竞选总统前后，美国官方曾将中国视为最重要的对手，甚至是敌人。但是由于“9・11”事件，美国调整了整个对外战略，中美关系出现了很大的变化，中美建立了建设性合作关系。这个关系一推就是小布什政府的8年，不仅影响到中美双边关系，也影响到中国和其他大国的关系，乃至和整个周边国家的关系。这种中美关系一直影响到后来的奥巴马政府，两国实现了零距离的无缝对接。“这对中国过去10年的国际战略环境有着非常重要的影响，这种变化使得整个国际关系框架和战略环境都对中国的发展较为有利。”
2008年的全球金融危机使国际社会和国际秩序发生了深刻变化。国际格局多极化的趋势变得更加明朗，力量对比变得更加平衡，大国之间的国际合作更加紧密，国际环境在整体上变得更加稳定。更为重要的是，中国在应对危机的过程中，不仅自身率先走出谷底，更使得中国的国际地位在整个地区和全球都得到了明显提升。“客观环境的变化和中国自己的表现，都使得国际战略环境在总体上变得对中国越来越有利。”
而从经济发展的层面来说，王勇认为，中国很好地抓住了过去10年的发展机遇，中国选择的发展道路，是开放型和参与型的，是融入到全球经济当中的。“像中国这样一个人口众多的国家，特别是劳动力在相当长的一个时期内严重过剩，如果没有一个全球开放的市场，中国的经济发展不会像今天这么快。中国抓住了全球产业转移的重要机遇。”
王勇说，全球化的经济发展还有一定的国际制度作保证，如世界贸易组织，也恰好在这段时期发挥了越来越大的作用，中国入世后是受益其中的。
在处理中国和周边国家的关系上，应该说中国也是抓住了重要的战略机遇。中国在周边地区化发展的框架当中，起到越来越大的主导作用。东盟和中日韩领导人也是在这段时期内达成了共识，加强地区之间的合作。
承前启后的重要节点
当今的中国，正站在新世纪第一个10年向第二个10年迈进的新的历史节点上，正处于重要战略机遇期的接续点上；现在的中国所面对的也是一个新的国际环境，因为经过10年的“黄金期”，中国已经处在一个新的阶段和新的水平上。
“这种变化是由两个方面的因素造成的。一个是世界本身的变化，另一个更为重要的是中国自身的变化。总的来说，新的国际形势有利于中国的发展，”高祖贵说。这种有利在各个方面都显而易见：在世界经济方面中国的作用自不必多说，从政治上来说，与过去10年相比，中国的这种被外界称为中国模式、自己称为符合中国国情的发展道路，对世界正产生深刻影响；从外交上来说，中国在国际社会的地位和影响力也在快速上升，无论是在地区事务上还是在全球治理的重大领域。
然而，面对新形势一定会面临新问题。王勇向本刊记者举了这样几个例子：
中国的经济总量去年已经超越日本，跃居世界第二。于是，国际社会对中国的判断和对中国的期望都在发生变化，认为中国应该承担更多责任的声音在国际社会中也越来越大。但是中国的国情很特殊，现在名列第二的经济地位更多表现为数字，还没有表现在中国积累的人均财富上，也没有表现在中国人民生活水平的普遍提高上。要让国际社会了解到中国发展的不平衡性，从而对中国形成一个更贴近实际的印象和期望值。如果外国人来中国都只访问北京、上海、广州这样的城市，而不去了解中国的西部农村，那他们对中国的了解就是片面的。
2006年中国领导人去非洲访问，在尼日利亚国会发表演讲时提到中国还是发展中国家，还有长期的发展任务的时候，底下的议员都在大笑。“应当减少国际社会对中国的不正常的预期，对中国形成正确的看法。否则他们就会认为中国是在掩饰自己的实力，逃避国际责任”，王勇直言。
这10年来，全球经济失衡的问题日渐显现，尤其在中美经贸方面。于是出现了一个非常奇怪的现象，中国作为发展中国家，却成为美国政府在国外的最大债主。中国对于美国的资本输出远远超出了美国在中国的各种投资总量。
中国是世界上最大的出口国家，而且也是世界新兴的对外投资的重要力量。中国经济的影响力已经超出了中国自身的范围。客观地说中国对于其他地区的经济增长发挥着很大的作用，在与中国的贸易当中各国也是受益的。但不可否认的是，对当地的一些产业也造成一定冲击，而且中国在境外的资源投资也面临着如环境保护主义和人权组织的一些批评。王勇归纳道，“我认为一方面要加强宣传的力度，让国际社会对中国的这些对外行为有更多的了解，另一方面也需要加强对自身的约束，要研究国际上一些通行的做法，毕竟在这方面我们经验不足。”
高祖贵也提醒说，新的形势对中国提出了新的要求，难以预见的和可以预见的挑战都会比较多，应综合判断国际国内形势，增强应对各方面问题的意识和能力。
王勇还给出了建议。中国在国际事务中应该发挥更大的作用，首先要在周边的一些重大热点问题上发挥建设性的甚至是领导作用，例如在朝鲜半岛问题上、中东伊朗核问题上。同时要注意因涉及大国关系而出现的一些分歧和摩擦。在国际机制建设方面，包括一些国际规则的制定方面，中国都应发挥和加强自身的影响力。
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