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新中国初期援外:30年援助越南200亿美元 最无私 |
| www.sinoca.com 2011-04-07 薛锋的博客 [复制链接] 字体：大 中 小 |
新中国是世界上最善良、最无私、最满腔热情的国家，尽管新中国成立之初，中国还处在战后经济恢复时期，综合国力较弱，人民群众生活还处在比较困难的境地，但中国政府还是以最善良、最无私、最满腔热情的积极态度，对蒙古、朝鲜、越南等与新中国友好的睦邻国家给予了无私援助和无私支持，帮助那些国家克服暂时困难，也为新中国初期的和平发展赢得了良好的外部环境，但同时也不可否认地给国内增加了经济上的严重包袱……
据史料记载，新中国成立后最早的对外援助是在1950年7月，中国首任驻蒙古国大使吉雅泰刚一到任，蒙古国总理乔巴山就提出急需劳动力。此时新中国刚刚成立不到一年，国内战争还没有结束，动员工人出国工作确有困难，但中国并没有拒绝，答应日后考虑。
1954年11月，时任副总理的乌兰夫率中共代表团访问蒙古国，周恩来指示外交部了解蒙方的困难以及中国可能给予的帮助。乌兰夫出访期间，蒙古国毫不客气地向中国提交了包括需要木匠、泥瓦匠、家具制造、厨师、裁缝、制靴、印染等近40个工种12250名工人的清单。当年中国即派出8200名工人，前往蒙古国帮助建学校、医院、疗养院、专家招待所、热电站、玻璃厂、造纸厂、养鸡场等，甚至修复古庙。当时的中国虽然不能制造蒙古提出的纺织厂设备，但不惜动用十分紧缺的外汇到英国去订购。1956年8月，中蒙两国签订经济和技术援助协定，从1956年至1959年，中国无偿援助蒙古1.6亿卢布。
“一五”计划期间，中国虽资金捉襟见肘，但仍慷慨外援，援助最多的国家是朝鲜和越南。1950年朝鲜战争爆发，中国出兵支援朝鲜，开支费用多达7万亿元旧币人民币。1953年11月，金日成访问中国时，中朝签订经济文化合作协定，中国不仅将这些战时费用一笔勾销，而且还无偿赠送朝鲜8万亿元旧币人民币。
1950年1月18日，中国第一个承认越南民主共和国并与之建交。在胡志明主席的要求下，周恩来代表党中央表示：中国将拿出大量的作战物资帮助越南抗击法国殖民军。5月15日，越南以断炊为由，恳请中国再支援1500吨至2000吨大米。
在繁重的抗美援朝战争中，中国仍念念不忘支援越南。从1950年至1954年，中国政府向越南政府提供1.67万亿旧币人民币的援助。1953年3月13日，周恩来复电驻越南的中共中央联络代表罗贵波并转越南劳动党中央：越南要求中国援助的军事物资，均可予以解决，即由军委总后勤部分批发货。同年12月，为协助越南具有决定意义的奠边府战役，中国派出军事顾问团，提供战役所需的全部武器弹药、通信设备、粮食、医药等，因此保证了奠边府战役大获全胜。
1954年5月，日内瓦会议结束越南北部战争，中国继续援助越南恢复和发展国民经济。12月，中越两国政府在北京签订关于援助越南修复铁路、恢复邮政电信、修复公路及航运、水利等议定书。
1955年胡志明率领越南政府代表团访华期间，提出中国援建煤矿、水泥厂、纱厂、发电厂等项目以后。中国政府迅即派出专家、技术人员和熟练工人，并无偿赠送越南8亿元人民币。
在《关于中国1955年援助越南议定书》的附件中，中国在当时本国大米供应十分紧张的情况下，援助越南3万吨大米以及300吨面粉、5吨葡萄干、1130箱酒及粉条、香烟、中成药、医疗器械等；还有电炉、轮船、电话机、卡尺、灯泡；农业援助项目从农作物栽培、选种育种、病虫害防治，到建兽医院、家畜防疫药剂制造厂、火柴厂、加固水坝等，还包括修建10个碾米厂、两个汽油库。这份援助清单给人的感觉是中国确实把越南当成了亲兄弟、亲哥们，几乎是无所不给无所不援助。
“一五”计划的顺利完成后，中国对越援助大幅上升。1959年2月18日，中越两国政府签订7份文件，中国向越南提供人民币3亿元的长期贷款和1亿元的无偿援助。
除了对朝鲜和越南无私援助之外，中国还援助了很多发展中国家。比如，1956年6月，中国与柬埔寨签订关于经济援助和实施经济技术援助的议定书。中国将在1956年和1957年，无偿赠予8亿柬元（折合800万英镑）的物资，由柬埔寨政府自由使用，中国政府不加任何监督和干涉。这是中国对外经济援助不附带任何条件的具体化，此后成为范本。
1958年底，中国与非洲一些国家陆续建交，建交前几个月开始援助中小型工业项目和农场。1959年到1960年，中国连续两年粮食减产，中国人都吃不饱，整个国家都在勒紧裤带，但中国还是答应非洲一些国家的要求。1960年，中国援助几内亚大米10000吨，援助刚果5000吨至10000吨小麦和大米。
中国向埃及等国提供经济援助，派出一大批工程技术人员。中国在非洲最著名的援建工程坦赞铁路，是当时中国最大的援外项目。坦桑尼亚和赞比亚刚开始向西方大国和苏联求援，被拒绝后才转求中国。虽然中国财力有限，还是承接下来。坦赞铁路的施工条件极为艰苦，中方59人牺牲。工程接近尾声时，铁轨告急，中国二话不说，将本国急需的铁轨运去，保证了按时完工。这样倾其所有的例子几乎遍及受援国。中国曾无偿为非洲国家建造了20多座体育场馆。截至1966年，中国援非金额累计已达4.23亿美元。
1962年1月13日，中国政府和老挝王国政府签订航空运输和修建公路协定，中国负责修建云南孟腊至老挝丰沙里的公路。至1978年5月底，中国先后派出18个工程大队，3个民工总队共7万余人，投入各种施工机械2250多台。如果将路基作业完成的3100多万石，筑成两米宽、三米高的石墙，可以环绕老挝一周。平均每公里公路造价为人民币31万余元，所有的修建费用都算作中国政府给予老挝王国政府无偿的、不附带任何条件的经济援助。中国同时派出2.1万人的高炮部队担负老挝的防空任务。
1962年初，中国承诺对外援助69亿多元人民币，主要是越南、朝鲜、蒙古、阿尔巴尼亚，其次是柬埔寨、巴基斯坦、尼泊尔、埃及、马里、叙利亚、索马里等亚非à国家。12月周恩来访问马里时，提出中国政府对外援助的8项原则，主要内容是：中国政府一贯根据平等互利的原则对外提供援助，从来不看作是单方面的恩赐，而认为援助是双方的。中国政府在提供对外援助时，严格尊重受援国的主权，决不附带任何条件，决不要求任何特权。提供外援的目的是帮助受援国逐步走上自力更生、经济独立发展的道路。
1965年5月，中共中央成立援越运输领导小组，组长为罗瑞卿，负责统一处理有关援越事务。周恩来在越南最困难时，5次出访越南，尽量满足越方的要求，还经常主动帮助越南解决困难。1965年10月，应胡志明主席要求，中国先后向越南派出防空兵、铁道兵、工程兵和后勤部队共计32万人，最高年份高达17万人。1970年，中国军队奉命全部撤回国内，而1442位烈士的遗骸至今仍留在越南。
据史料记载，1971年中国与越南签订的无偿援助协议共7笔，援助数额达36.1亿元人民币。这一年，中国还同朝鲜、阿尔巴尼亚、罗马尼亚等国签订了援外协议，总额度为74.25亿元人民币，是建国以来对外援助任务最重的一年。对外援助支出占国家财政支出的比重由上一年的3.5%上升到5.1%。8月，越南北方发生特大水灾，危及数十万人。中国紧急调动飞机和火车，运送救灾物资到越南。9月27日，中越两国政府签订1972年中国向越南提供经济、军事物资援助协定，确定中国无偿援助越南27.98亿元人民币。
1972年国家财政对外援助支出51.49亿元人民币，占国家财政支出的6.7%，比1971年上升31.6%。11月26日，中越签订1973年中国对越南13项无偿援助的协定，援助价值21.07亿元人民币。
1973年中越签署7笔包括一般物资、军事装备、成套项目和现汇在内的无偿援助协定，折合人民币25.39亿元，加上同其他国家签订的援助协定，1973年国家财政对外援助支出达到57.98亿，占国家财政支出的7.2%，是建国以来对外援助支出最大的一年。
1975年5月，越南南方解放，中国逐步减少对越南的支援，但中国援建的鱼雷快艇修理厂、轻重机械厂、高射机枪厂及枪厂的扩建等工程还在继续。同年9月，越共中央第一书记黎笋访问中国，中越两国政府签署中国向越南提供无息贷款协定和1976年中国向越南提供一般物资的议定书。
在中国的对外援助中，对越南的援助时间最长，数量最大。截至1978年，中国援越各种物资折价200多亿美元。包括450个成套设备项目，346亿米棉布，3.5万辆汽车，500多万吨粮食，200多万吨汽油，3000多公里油管，6.35亿美元的现汇。这些援助不附带任何条件，绝大部分为无偿，仅有一小部分为无息贷款。
中国对外援助的另一个大户是阿尔巴尼亚。从1954年起，中国政府向阿尔巴尼亚提供经济和军事援助折合人民币100多亿元。这个数字相当于全国每人掏3850元，而当时中国人的年收入才200多元。中国还先后派出近6000名专家，并为阿尔巴尼亚培养了几千名技术骨干。中国援助阿尔巴尼亚急需的东西，甚至包括2100万美元的自由外汇，而阿方供应中国的如烟草、香烟、沥青等，中国并不需要。
邓小平复出后，在外交领域的第一个重大决策就是结束中阿的畸形关系。1978年7月7日，中国外交部照会阿尔巴尼亚驻华大使馆，中国政府决定停止对阿尔巴尼亚的经济和军事援助，撤回专家。直到1983年，中阿两国才逐步恢复正常的国家关系。
1962年2月6日，周恩来在七千人大会上就说过：国际义务必须承担，现在我们承担的国际义务一天比一天重起来了。能做的做，不能做的要说清楚不能做或者以后做，不要使他们发生错觉，以为我们什么都行了。1967年8月，周恩来同马里代表谈话时说：如果拿我们的援助来满足法国的欲望，弥补财政赤字和贸易顺差，等于我们帮助你们重新回到殖民地（马里曾为法国殖民地，1960年独立），我们不能做这种事。
1973年5月，周恩来在外事会议上说：国家现在力量有限，我们是力不从心，中国目前还是发展中国家，今后只能是有重点地适当地进行对外援助。6月7日，周恩来就中国政府1974年向越南提供无偿援助事致函毛泽东等：这几年由于越南抗美救国战争规模扩大，我国援助的物资和外汇也随着扩大。这次越方提了一个估计值为81亿元人民币的大计划，不切实际，我们也做不到。拟先定金额25亿元的援助计划，然后再分类计算。该项计划已同越南商定。毛泽东终于批准了修改后的方案。
也就是从1973年起，中国不顾国力的对外援助倾向逐步得到纠正。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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