转移279万人 陕西计划今年启动中国最大移民工程

　　陕西省计划用今后10年的时间把279万受地质灾害和贫困威胁的群众异地安置。这将是中国有史以来最大的移民搬迁工程，比涉及150万人的三峡蓄水移民工程还要多出120多万人。陕西省省长赵正永承诺，这项搬迁工程是为了让灾区民众能到更安全、便利的环境中生活，政府不会搞强迫式，违背群众意愿的搬迁。

　　去年7月18日，陕南地区遭遇一场特大暴雨、泥石流灾害，造成329人死亡和失踪，促发了当时新升任代省长的赵正永萌生异地安置民众避灾扶贫的念头。

　　今年1月正式成为陕西省省长的赵正永昨天接受本报访问时表示，除了避灾之外，大规模搬迁更重要的是一个经济重建、社会重构的历程。

　　他说：“我们现在的搬迁不是简单的给农民解决一个住房的问题，而是和我们公共服务均等化、农民就业、生产紧密相连的。我们在搬迁的这些地方，都要建设好我们的公共服务，让医院、学校、养老中心、便民服务的一些设施离群众更近。”

　　今年启动移民工程

　　陕西将在今年启动为期10年的大搬家工程，把陕南地区三个市（汉中、安康和商洛）28个县的240万洪涝和泥石流受灾民众，以及居住在贫困缺水、陕北山区的榆林、延安两市八县39万2000人迁移出。搬迁涉及的建设项目有农民住房、新村基础设施、产业开发、贫困户发展能力、生态环境等。

　　随着一部分农民为了就业和子女的学习而搬到城镇，赵正永认为，这促成了搬迁的条件，政府可以让农民理直气壮地走进城镇，走进公共设施比较齐全的地方，从而使全省的经济总量、人民的生活水平和生活质量、生态环境上台阶。

　　他说：“现在，农民不再固守在自己原来的地方，靠一点土地来养活自己。陕西农民的收入当中，工资性的收入和经营性的收入比例已经大体相当，而过去主要是经营性的收入。我们想通过我们的努力，不仅仅让工资性的收入超过经营性的收入，而且要让农民的财产性的收入大幅度的提高。”

　　陕西政府准备采取四种办法，分批搬迁灾民：一）搬迁和城镇化结合起来，有条件的搬迁人口能进城的都进城，比如让在外打工的年轻人把父母也接到城镇去；二）在就近比较安全的大村，比较平坦的一些地方，政府给移民创造条件；三）建设新村、新镇，把整个村迁出；四）自己分散的，愿意投靠亲友的，愿意到其他地方的，政府将按照补助标准和资金帮助他们分散的搬迁。

　　农民搬迁以后，原来的地方将进行生态保护、退耕还林。

　　专家学者质疑

　　虽然陕西将此规划为该省的一项重大民生工程，这个宏伟计划却受到许多专家学者的质疑。他们提出的问题包括大规模的搬迁耗资巨大、劳民伤财，搬迁过程中也不乏出现补偿款不到位、理论与实际严重脱节、腐败等问题的可能性。

　　河海大学中国移民研究中心主任施国庆教授提出：“中国在灾害移民理论研究、政策法规、规划设计方面基本上处于空白状态。”　　

　　考虑到陕南地区地质灾害高发区和易发区占到了国土面积的整整一半，地质专家也认为要寻找足够的安全地带会预计是个问题。

　　由于顾及土地产权

　　不少民众或不愿搬迁

　　由于此次搬迁不像三峡工程，农民家园因蓄水后被淹没而必须搬迁，专家估计顾及土地产权等因素，不少民众可能不愿搬迁。

　　陕西曾有类似案例，2003年8月遭受特大洪灾的陕西省华阴市，尽管获国家发展和改革委员会5906万元人民币（1137万新元）的受灾农民异地迁建补助资金，但由于搬迁实施方案可行性差，安置点滩面高程低于曾被洪水淹没的现有村庄，当地3474户农民至今仍不愿意搬家。

　　据了解，在规划中，政府的目标是在2015年前安排搬迁140万人，是移民总数的超过一半。不过，赵正永表示：“实施这样一个方案的前提是坚持农民自愿，政府教育引导。279万人不可能个个都愿意，对于一些暂时还不太理解的，我们尊重他们的意见。我相信当他看到其他的群众过上这种安居乐业的生活，他是会向往的，最终会改变的。”

　　大规模搬迁，加上陕西想借此实现公共服务均等化，此项工程最棘手的问题是钱。以陕南总计1100亿元人民币的移民搬迁总投资中，住房投资为772亿元，而政府出具的配套补助资金总数为229亿元，这还只是建房这一块，尚未包括基础设施、公共服务等其他投入。

　　谈到搬迁的资金来源，赵正永表示，政府会尽量不增加群众负担，让群众少拿钱或者不拿钱。

　　他说：“从今年开始，省市县财政要安排10个亿，和国家支持及新农村建设的部分资金相结合。二是创新方式，组建了陕南搬迁工程管理公司，用贷款资金去启动搬迁，在房屋建成时将资金回笼。陕北可以拿出一些国有农场，按照小集镇建设的要求把山区的群众能够迁下来。”（李韵琳）