10月1日,旨在规范法官刑罚裁量权的两个指导性文件《人民法院量刑指导意见(试行)》和《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》正式进入全国范围试行阶段,量刑过程更加公开。这无疑是2010年司法体制改革的重要一步,也是中国司法体制改革8年来书写的有力章节之一。
自2002年中共十六大作出“推进司法体制改革”的战略决策以来,中国司法改革自上而下,先易后难,突出重点,整体推进,体现出深具中国特色的改革思路。沿着这样的轨迹,中国司法体制改革稳中求进:
2007年10月,中共十七大提出“深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度”。
2008年12月,中央转发了《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》,确定了“优化司法职权配置、完善宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、改革司法保障体制”4个方面共60项改革任务。
2010年11月,中央政法委书记周永康表示,深化司法体制和工作机制改革工作呈现出整体推进、扎实有序、成效明显的良好态势。中央确定的60项改革任务,两年来已累计基本完成48项。
回顾过去8年,中国司法体制改革在突出以人为本、加强司法监督、解决公众反映强烈的问题等多个方面均取得重大成效,进一步指向公开公正:
——司法更加以人为本。中国改革了死刑核准制度,从2007年1月1日起将死刑核准权统一收归最高人民法院行使,统一死刑案件裁判标准,完善死刑二审开庭程序。在近期举行的全国法院国家赔偿工作会议上,最高人民法院常务副院长沈德咏表示,要以亲和的态度对待赔偿请求人,主动做好善后工作,充分发挥国家赔偿的救济功能、抚慰功能、息诉息访功能。
化解矛盾、解决人与人之间的问题,正是司法体制改革的要义所在。
——司法更加公开透明。最高人民法院3日迎来公众开放日,60多名普通代表走进高法大门,近距离感受法官职业。这是最高法首次对境外媒体开放,也是第二次举办公众开放日活动。一套法院卡通形象首次亮相,旨在将流行动漫元素引入法治宣传。
审判公开、警务公开、检务公开、狱(所)务公开……随着公开力度的加大,方式也变得多样,甚至引入了“织围脖”、“玩动漫”等潮流元素,呈现出由外而内、由表及里的开放姿态。
——司法监督制度得到完善,司法公正进一步体现。司法机关普遍建立健全和党外人士的沟通、通报、联络和联席会议制度,全国人大常委会充分运用听取和审议“两院”专项工作报告、执法检查等多种监督形式,改进完善了监督工作……
监督方式多样化、监督范围扩大化、监督主体多元化都从不同方面完善了司法监督,强化了公众对法官、检察官办理案件的监督制约。
此外,司法职权配置也得到进一步优化、司法效率进一步提高。2011年是中国实施“十二五”规划的第一年,司法体制改革还面临12项任务。周永康表示,要加快相关法律的修改完善工作,及时把改革意见上升为法律法规,要加大对改革工作的评估督办力度,效果不理想的,要找出原因,采取相应措施加以完善,努力维护社会公平正义,不断提高司法公信力。
司法被认为是社会公平正义的最后一道防线,与公众的切身利益和基本权益密切相关。8年过去,中国的司法体制改革依循时间表逐步迈进。人们期待,在迎来“十二五”规划第一个年头的同时,它将得到更多丰富、发展和完善。
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