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波澜壮阔 柴达木盆地:16.27万亿资源的兑现之路 |
| www.sinoca.com 2010-11-11 21世纪经济报道 [复制链接] 字体：大 中 小 |
核心提示：2010年3月15日，国务院正式批复了《青海柴达木循环经济试验区总体规划》。根据《规划》，到2020年，青海省柴达木循环经济试验区将努力建设成为国家循环经济示范区。这个试验区，就位于海西州境内，占地25.6万平方公里面积，相当于4个宁夏。
这里曾被海子形容为“雨水中一座荒凉的城”，现在央地的共识是，要将这里变成经济热地，同时，永远保持对白云、蓝天和明媚阳光的向往，还有那黝黑面庞上的微笑。
德令哈，蒙古语，意为“金色的世界”。
22年前的1988年，途经这里的诗人海子曾写到，“姐姐，今夜我在德令哈，这是雨水中一座荒凉的城”。
这座名为德令哈的小城，是青海省海西蒙古族藏族自治州首府所在地，位于柴达木盆地东北边缘，虽为州府，可市区面积并不大，不过几十平方公里的样子。市中心的一条主干道，开车从头走到尾，用不了十分钟。
22年后，就是在这个略显荒凉的西北小城的马路上，却经常能看到挂着浙、苏、川字牌照的价值百万元的越野车从你面前一晃而过。
2010年3月15日，国务院正式批复了《青海柴达木循环经济试验区总体规划》（下文简称《规划》）。根据《规划》，到2020年，青海省柴达木循环经济试验区将努力建设成为国家循环经济示范区。这个试验区，就位于海西州境内，占地25.6万平方公里面积，相当于4个宁夏。
这是国务院批复的第二个国家级循环经济发展规划。在北京召开的新闻发布会上，国家发展改革委员会副主任解振华表示，柴达木地区矿产资源十分丰富，是青海省经济社会发展最具活力的地区，承担着“支撑青海省经济社会发展、保护三江源、支援西藏建设的重任”。
自此，柴达木盆地或将不再仅仅属于观光客的想象。记者看到，德令哈市的南端靠近铁路的地方，建起了很多工厂，一根根矗立着的烟囱，不舍昼夜地冒着烟尘。而远处的高山之上，是那蓝天白云，还有那明媚的阳光。
柴达木的工业化才刚刚开始。根据《规划》，柴达木地区未来将构建一个以盐湖化工为核心的六大循环经济主导产业体系，形成资源、产业和产品多层面联动发展的循环型产业格局，争取在经济发展的同时实现废水、废气、废渣等“零”排放或者最低排放。
高原聚宝盆
国家将柴达木提升为国家战略，也是看中了这个区域充沛的资源储藏。有人形象地比喻，在柴达木盆地这个每平方公里1.8人的土地上，“山山皆矿，遍地是金”。
“现在的柴达木已上升成为国家的战略，不仅是我们州自己的事，甚至也不仅是青海省的事了，而是一个全国的事。”这是本报记者在当地采访几天中，听到最多的说法。
全国的事，自然引起全国人的关注。那些疾驰在德令哈马路上的各地车辆，就是最好的佐证。车上那些嗅觉灵敏的企业家们，将目光投向了密布于柴达木盆地深处的各种矿产资源。
而国家将柴达木提升为国家战略，也是看中了这个区域充沛的资源储藏。“在我们小学课本里面，很早就有‘柴达木是国家的聚宝盆’的描述，这里的资源的确非常丰富。”解振华说。
以国家战略物资钾肥为例，目前，柴达木盆地年钾肥生产能力达430万吨，实际产量达410万吨，占据了国内钾肥销售市场的30％，占国产钾肥产量的96.7％，是国家重要的农用钾肥战略物资产品生产基地。
除了钾之外，柴达木盆地境内所拥有的其他能源和矿产资源也足以傲视群雄。
海西州国土部门提供的资料显示，这个地区现已探明储量的矿产达86种，其中原盐、钾、镁、锂、锶、石棉、芒硝等矿藏储量居全国首位，溴、硼等储量居第2位，保有储量在全国名列前10位的主要矿种有24种，石油、天然气、铅锌等矿产在全国也占据一定地位，资源潜在经济价值达16.27万亿元。
“随着地质勘探力度的进一步加大，可能还会有大的发现，我想这个数字会有刷新。”海西州国土资源局局长尚现功对本报记者说。比如，铁矿的勘探，近期在格尔木的肯德可克地区就发现了储量巨大的铁矿，“我们估计1亿－2亿吨，但是一些地质勘探单位估计可能达到4亿－5亿吨，甚至更多”。
有人形象地比喻，在柴达木盆地这个每平方公里1.8人的土地上，“山山皆矿，遍地是金”。
西北开发的战略支点
试验区地处青、甘、新、藏四省（自治区）交汇的中心地带，向西可至中亚，向南直通南亚，是我国西北地区重要的战略通道和对外开放门户，也是国家西北、西南路网骨架中的重要交通枢纽和连接西藏、新疆、甘肃的战略支撑点。
除了雄厚的资源禀赋之外，柴达木循环经济试验区所在的区位，也为国家战略所重视。
从地图上看，试验区地处青、甘、新、藏四省（自治区）交汇的中心地带，向西可至中亚，向南直通南亚，是我国西北地区重要的战略通道和对外开放门户，也是国家西北、西南路网骨架中的重要交通枢纽和连接西藏、新疆、甘肃的战略支撑点。
“为什么国家选择柴达木作循环经济试验区，我考虑不仅仅是带动自己的发展，还可以服务带动周边少数民族地区的发展，可以对新疆、西藏起到地缘互补的优势。”罗朝阳如是说。
据悉，中央还拟定在德令哈以西300多公里、同属于试验区内的另一座城市――格尔木――建设一座藏青工业园，以支持西藏的经济发展。
而地方政府在其中的积极运作，也是试验区能够从一个地方的战略发展上升为国家战略的不可忽略的重要因素。
其实，早在2005年10月，当时的国家发改委等六部委就已将柴达木列为全国首批13个循环经济试点产业园区之一。不过，那个时候，柴达木试验区还是跟其他产业园处于一个平行发展的态势，并没有如现在这般，汇聚了更多的国家层面的关注。
《规划》中对此也有披露，在第二章“发展循环经济的必要性和工作基础”中写道：
2008年3月，李克强、贺国强分别在青海《关于青海省柴达木循环经济试验区发展情况的汇报》上做了重要批示。
同年9月，温家宝在农工民主党中央陈宗兴副主席《关于促进柴达木循环经济试验区又好又快发展的建议》上作了批示。11月，《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》明确提出：“推进循环经济试验区建设，重点抓好格尔木、德令哈和大柴旦示范园建设”，“加快柴达木盐湖化工、大型钾肥和石油天然气化工基地建设”。
“当时省上定了几件大的事情，一个是三江源的规划问题，另一个就是柴达木的规划问题，是作为我们省在全国能够打得响、有影响力的事情来操作的。”据上述知情人士介绍。
目前，青海省的共识是，“集全省之力，推进柴达木的循环经济建设”。
全产业链实验
由此得出的一个共识是：在柴达木循环经济试验区，若想在产业链条的整合上有所为，必须不断推进技术改革和自主创新，一个技术突破就能形成一大片产业，就能形成一个大的产业集团和产业集群。
“我们要做的就是‘吃干榨净’。”海西州发改委副主任孟海说。
依照《规划》，“试验区未来将重点围绕主导产业发展以及副产品及废弃物资源化相结合的资源循环圈及多产业融合发展的产业链”。
例如：青海碱业公司生产纯碱，同时会产生大量的废渣、废物；废渣可以给水泥厂作原材料来生产水泥。这样以来，青海碱业这样上游企业的生产废弃物，就成了下游企业的原材料。
延伸产业链条、发展循环经济，在某种意义上亦为当地的产业发展现实所迫。
柴达木盆地作为国家钾肥的战略基地，若干年来一直担任着大批量生产钾肥满足国内农业需要的重任。然而，长期以来，在生产钾肥的同时，盐湖中的其他资源并没有得到相应利用，与钾伴生的镁、锂、硼、铀、溴等在生产过程中并没有提炼出来，而是被当作生产废料排放。污染了地方环境的同时，更造成了极大的资源浪费。
其实，相对而言，盐湖资源里面，钾肥和纯碱并不是最值钱的，真正值钱的倒是镁、锂、溴等资源，只是因技术、工艺原因目前尚未开发利用。
针对上述问题，《规划》中提出的解决思路是，“着力构建以盐湖化工为核心的盐湖化工、油气化工、煤化工、有色冶金、特色生物、新能源开发等六大循环经济主导工业产业发展体系，加快形成各产业间纵向延伸、横向拓展，资源、产业和产品多层面联动发展的循环型产业格局”。
而这样的一个循环型产业格局的形成，也依赖于相应的技术研发和获取。
以镁的生产为例，目前国内通用的生产方法是还原法，能耗太大，污染也比较大。而国际上通用的生产方法则是电解金属镁技术，以挪威矿业巨头海德鲁公司的技术最为先进。而该公司设在加拿大的一家工厂，过去就是用柴达木的镁矿，通过海运过去来加工电解镁。
2003年，时任青海省计委主任的罗朝阳，带队去加拿大的这家企业考察学习，可是碰到了软钉子，“人家关键的技术不让我们看”。
几年之后，因经营原因，这家技术先进的加拿大企业难以为继，在青海省和海西州的全力推动下，青海盐湖集团乘机出手将其收购，连技术带装备都给拉回来，连原厂的外国技术人员也都延聘过来。目前世界上最先进的电解金属镁技术就此被盐湖集团掌握。
此事让海西州的决策者记忆犹新，他们由此得出的一个共识是：在柴达木循环经济试验区，若想在产业链条的整合上有所为，必须不断推进技术改革和自主创新，一个技术突破就能形成一大片产业，就能形成一个大的产业集团和产业集群。
五大工业园区
格局已定
按照形成产业链的要求，政府出台一些政策，鼓励这些企业自己做，去寻找产业链上下端的合作伙伴。如果企业受制于自身的实力，没有能力去主动整合产业链，则政府直接出手帮助寻找，力促相关企业进行合作，互相整合来做大做强。
在《规划》中提出的六大产业体系，依照所需要资源能源以及产业关联度的不同，按一区多园的发展模式，被划归到不同园区之中，当前正重点打造五个园区，分别是格尔木工业园、德令哈工业园、乌兰工业园、大柴旦工业园以及木里工业园。
五个园，每个工业园的主打产业也不同。格尔木工业园主要以盐湖化工、石油天然气化工、金属冶金产业融合为主；东部工业园区主要以配套盐湖资源开发为主导、以煤炭清洁利用为主要产品，企业多以生产煤焦化产品为主；德令哈工业园以盐碱化工、硅产业、新型建材产业融合发展为特色；西部工业园以煤炭综合利用、盐湖化工一体化为主打产业链；木里工业园区则以高海拔优质煤炭资源综合开发为主。
据海西州方面介绍，目前，五个工业园区的开发进展都较为顺利。
以德令哈工业园的盐碱化工为例，据海西州发改委相关人士介绍，现已初具规模，园区内的昆仑碱业的产量达到100万吨；另一家青海碱业的产量亦达到120万吨，现在正在上二期，预计未来产能将翻一番。
“这一块，应该说能做到300多万吨的规模,等这两个烧碱项目起来以后，相关联的PVC等产品线也就出来了。”上述人士称。
除了以园区为载体来延伸试验区的产业链之外，海西州政府也在利用自身的政策推动当地产业链条的形成。
海西州的思考包括：首先鼓励有资源的企业自己来做大做强，按照循环经济的要求，按照形成产业链的要求，政府出台一些政策，鼓励这些企业自己做，去寻找产业链上下端的合作伙伴。如果企业受制于自身的实力，没有能力去主动整合产业链，则政府直接出手帮助寻找，力促相关企业进行合作，互相整合来做大做强。
“现在国家发展循环经济的理念，就是要求我们在资源源头就按照循环经济的理念来进行布局，形成一些产业链。以前你把小的资源分了以后，有矿就采、有东西就挖，现在就不行了，必须做大做强。”罗朝阳明确表示。
资源配置
难题
而资源配置方面之所以存在问题，是与现行的国家对于矿产资源的管理体制有直接关系的。依照现行的法律规定，探矿权的资源配置分为两个级别，分别是国土资源部和省一级地方政府；采矿权则是分为部、省、市、县四级，不同矿种的权限是不一样的。
难题并非没有。
2010年8月25下午，海西州宾馆，二楼会议室，一场“州重点项目建设领导小组办公会”正在召开，海西州委、州政府的主要负责人悉数到场。
这个会议的主题是“全州重点责任跟踪项目1－7月进展情况汇报”。依照年初的工作计划，海西州对全州51个重点项目，实行了州级领导负责跟踪制，将目标任务、具体要求细化，分解到各有关州级领导和各地区、各部门。
本报记者旁听了这次会议，印象最为深刻的就是各位项目责任人介绍自己跟踪项目所遇到的困难时，提到最多的竟然是资源问题。
海西州发改委相关负责人在汇报时明确表示，“资源配置不明确，导致了部分业主投资信心不足”。
有从事招商引资的政府部门官员向记者介绍，一般在项目洽商的意向阶段，投资人投资建设的决心及热情十分高涨，但进入实质性协议阶段往往信心不足。
在他看来，原因主要是大多基础性初级产业项目对资源依赖很大，不能承诺和满足项目必备的资源条件，导致项目签约多、开工少，“资源配置与项目建设、产业发展之间未能形成良性联动机制”。
而资源配置方面之所以存在问题，是与现行的国家对于矿产资源的管理体制有直接关系的。
依照现行的法律规定，探矿权的资源配置分为两个级别，分别是国土资源部和省一级地方政府；采矿权则是分为部、省、市、县四级，但又是按照矿种来分类管理，不同矿种的权限是不一样的。
“州上就是很少的几种矿，而且还是储量规模中等以下的矿我们可以配，这个是权限的要求。”海西州国土资源局相关人士表示。
在一份由海西州委课题组草拟的名为《加快推进柴达木循环经济试验区建设调研报告》中，对此问题亦有明晰表述：
“目前，能源、盐湖、金属矿产资源及非金属中型以上矿产资源的配置权集中在国家和省级层面，致使引进的强势企业拿不到综合利用所需的资源，不利于主导产业体系的构建。海西州没有大的矿产资源配置权，在一定程度上影响和制约了循环产业链条的培育和发展。”
这样的影响，对于企业而言是实实在在的。
据相关人士介绍，青海省的重点支柱企业盐湖集团准备上一个10万吨的镁钠资源综合利用启动项目。因为产业一体化的生产设计，需要配置焦煤资源。
海西州相关部门向青海省政府提出的建议是，是否能以协议出让形式配置这部分企业急需的焦煤资源。
“你发展一个产业，很多资源配置不上，也是很着急的。我们招商引资搞一些项目，但是绝大多数的资源配置权并不在我们这里。” 资源配置的约束一度让海西州方面的招商引资面临尴尬。
国家战略的红利
倘若之前困扰柴达木地区产业项目发展的资源配置问题，能够在体制上得以突破，将成为保证柴达木循环经济试验区建设的更大利好。
而这样的问题，在柴达木盆地的发展上升为国家战略之后，或将更为突出。
相关部门曾做过一个测算：“十二五”，试验区规划实施重点产业项目48个，总投资2700亿元，年需配置36亿标立方米天然气、1910万吨动力煤、1150万吨焦煤、590万吨原盐、415万吨水氯镁石、1000万吨铁矿石、4.76亿立方米水、370亿千瓦时电力等矿产资源，用作动力条件支撑。
可以预见，这么庞大的一个资源配置需求，如果仍旧沿用过往的政策框架，类似盐湖集团焦炭配置的问题还将不断发生。
因此，海西州政府向青海省政府提出，是否可以借助此次《规划》获批的时机，改革现有的资源配置方式。
具体而言，对于列入《规划》或国家批准的试验区其他规划中的项目，将属于省级政府的土地审批、资源配置等权限授权给试验区，同时报省国土资源部门备案，由试验区根据产业布局对项目和资源实行一对一配置，捆绑项目和资源进行一体化招商，加速优势资源向主导产业聚集，实现优势资源效应最大化。
“以后，谁建设循环经济项目就将资源配置给谁，并且实行先建设项目后配置矿产资源的政策。”海西州国土资源局相关人士称。
另据本报记者了解，近期青海省委、省政府出台了《关于促进柴达木循环经济试验区发展的若干意见》，大致有20条之多，涵盖了包括水、交通、土地等诸多方面。其中，就包括了改革资源配置方面的内容。
毕竟，对柴达木的建设者来讲，目前面临的情况在一定程度上可以用“成也资源，败也资源”概括。因此，倘若之前困扰柴达木地区产业项目发展的资源配置问题，能够在体制上得以突破，将成为保证柴达木循环经济试验区建设的更大利好。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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