改革要破除积弊触动既得利益

　　中国已进入改革深水区。让民众真正分享经济发展成果，就需要破除长期积累下来的体制机制弊端，需要触动一些根深蒂固的既得利益。

　　这些天，“民富”成了热词。十七届五中全会传递出明确信号，保障和改善民生是未来五年的重中之重，这意味着要让民众能够分享经济发展带来的成果，实现真正意义上的国强民富。

　　目前，中国经济总量、财政收入位居世界前列，但居民收入水平及增长速度却不能与之匹配。1997年到2007年是经济快速增长期，劳动者薪酬占GDP比重却从53%下降到40%左右。而居民收入占GDP的比重则从1990年的55%下降到2009年的42%左右。收入分配制度严重不合理，不仅导致“国强而民不富”的怪现象，也使扩大内需等一系列事关转变发展方式的重要举措成为无源之水。

　　实现民富，涉及经济社会的方方面面，但其核心无疑是大力推进收入分配改革。初次分配方面，要以工资改革为核心、提高劳动所得在初次分配中的比重；再分配方面，则要加快财政支出结构调整、社会保障制度建设和税收制度的改革，着力改变公共资源浪费严重与效率不高的现状。

　　但是，解决问题，不能单靠思路清楚。2004年制定收入分配改革方案以来，国家有关部门曾先后多次举行征求意见讨论会，可至今也未见改革方案出台的迹象。收入分配改革，为何如此久推难进？

　　据了解，收入分配改革是以某部门牵头、多部门参与的方式进行，这意味着改革方案必然会建立在各部门利益考量的基础上。现有体制下，牵头者往往需要付出极大协调成本，加上部门之间利益的博弈，方案出台自然极其困难。例如，前一阵曾有人提出，国有垄断行业工资过高，其所产生的超额利润必须回报社会，应该提高税后上缴比例。但是，相关主管部门愿意这么做吗？

　　收入分配改革的难处，也不只是路径选择导致的。从深层次看，改革主要涉及体制、政策问题。例如，为解决劳资分配比例，使职工工资能合理地增长，分享行业和企业的发展成果，国外主要是通过工会谈判来解决，但时下在中国，谈判机制还不是很普及，效果也不是很明显。一旦出现劳资纠纷，都要扔给政府来解决，而政府实际上既没能力也没精力去解决这类专业而复杂的问题。

　　“提低、扩中、调高”，自年初以来，这一“六字经”就被社会广为关注、寄予厚望。但是，该方案显然只局限在居民个人之间，并没有触及政府、企业的利益。事实上，如果不能推进财税体制改革和政府管理体制改革，不能从制度上解决导致腐败和灰色收入大量滋生的根源，而只把注意力集中在调整工资上，就难以触及收入分配改革的核心，解决不了实质性问题。

　　改革已进入深水区。从这个意义上讲，30多年后的今天与改革开放之初面临着相同的挑战：要继续发展，就需要破除长期积累下来的体制机制弊端，需要触动一些根深蒂固的既得利益。瞻望“十二五”，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，让民众普遍富起来，正当其时。（作者：崔鹏）