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中国妈妈海外生子监管存在空白 上学就业麻烦多 |
| www.sinoca.com 2010-10-06 北京日报 [复制链接] 字体：大 中 小 |
近日，姚明的女儿因出生在美国而获得美国国籍的事情被媒体炒得沸沸扬扬，“海外生子”近年来成为中国一些准妈妈追逐的热点。除了美国，香港也因完善的社会保障体系和优秀的教育资源备受准妈妈们青睐。据媒体报道，2009年香港每出生10个婴儿就有4个孩子的父母来自内地。
“出生地主义” 受准妈妈青睐
国籍是一个人属于某一个国家的国民或公民的法律资格，表明一个人同一个特定国家间的固定的法律联系，是国家行使属人管辖权和外交保护权的法律依据，取得国籍主要有出生和入籍两种方式。因出生而取得国籍，国际上有出生地主义和血统主义两种原则。采取出生地主义的国家，不问父母的国籍，孩子出生在本国即取得本国国籍。采用血统主义的国家，不管出生地如何，孩子的国籍必须随父母双方或一方的国籍。
根据美国1868年宪法第14条修正案规定：“所有在美国出生或在美国归化，并受美国司法管辖的人，都是美国公民以及其所居住州的居民，任何州都不能制定或执行任何削弱美国公民权利或豁免权的法律。”这是美国实行“出生公民权”的法律依据。
而我国实行的是血统主义，一般情况下，子女随父母的国籍。我国国籍法规定“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍”，为了避免双重国籍的出现，国籍法第4条规定“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍”；第5条规定“父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国，具有中国国籍；但父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍。”
另外，由于我国实行一国两制，香港、澳门地区对永久居民权身份也做了相关规定。《香港特别行政区基本法》规定，在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民均可成为香港的永久居民。2001年，一名由内地父母在香港生下的儿童庄丰源，被香港终审法院判决其拥有香港永久居民身份，在属于英美法系的香港地区，这更为“出生即获得永久居民身份”提供了判例，也让很多内地的准妈妈们将产子之地选在香港。
相比之下，澳门基本法则对此做了较为严格的规定，即“在澳门特别行政区成立以前或以后，在澳门出生的中国公民，且在其出生时，其父亲或母亲在澳门合法居住，或已取得澳门居留权；又或者在澳门通常居住连续七年以上的中国公民，才可成为澳门特区的永久性居民”。
海外生子 规避计生国策
随着生活水平的提高，拥有两个宝宝成为越来越多家庭的向往。因受计划生育国策限制，准妈妈们便寄希望于通过在海外产子“合法合理”地生育二胎。
目前，我国法律法规对在海外生子是否受计划生育政策规制没有明确的规定，但是国家人口和计划生育委员会办公厅《关于对大连市计生委的批复》中，对“关于回国人员在国外期间不符合有关规定的生育及处理、子女回国的问题”做了相关规定。这里的回国人员包括回国留学人员、归侨和因其他原因出国的回国人员。该批复指出，“因其他原因出国的回国人员不符合其出国前户籍所在省（区、市）计划生育法规规定的生育行为，按照女方户籍所在地有关计划生育法规、规章的规定处理。”
对在国外生育的子女回国落户问题，批复指出：“出国人员回国前将其在国外生育的子女送回国落户，按照《公安部六局关于留学人员在国外所生子女回国后办理户口登记等手续事》的有关规定，办理在国内居住、抚养、寄养手续。本人回国前将其在国外不符合有关规定生育的子女送回国落户的，由当地计划生育行政部门将社会抚养费的征收决定书送达该子女在国内的监护人，由该监护人转交或转告。出国人员送回国的子女，取得由公安部门审查确定的外国国籍的，不纳入人口和计划生育工作考核。”
监管有空白 上学就业麻烦多
在美可享受公立小学至高中13年免费义务教育；进入美国名牌大学、研究所的优势，学费为外国学生的10%，享受公民专享奖学金、1%低利率助学金；孩子21岁可为父母申请永久绿卡；孩子未来享受180多个邦交国免签证待遇……几乎所有海外生子中介都会向有意向的准妈妈们介绍到美国生子的诸多好处。
随着海外生子日趋成为“富人”、“精英”们的追逐热点，提供海外生子服务的中介公司也应运而生。但是这些中介公司有的是无证经营，有的是超营业范围经营，经营范围多为“咨询与调查”类，并无协助孕妇海外生子的项目。在国外一旦发生意外，孕妇们的权益难以得到保障。
除了待产期间可能会遭遇来自中介的风险，妈妈们在海外产子后大多数会把孩子带回国内培养，由于孩子具有了外国国籍或成为香港、澳门居民，无法在国内上户口。对于长期在国内居住的外籍孩子，上学、就业、婚育、财产继承等会有一系列的麻烦。例如，外籍孩子不能在国内享受义务教育，也无法享受到国内的各项社会保险待遇，结婚时还要去国籍国驻华使（领）馆开具结婚状况证明等等。
中国内地人赴海外生子，已经从香港蔓延到美国、加拿大、新西兰甚至塞班等地。很多父母想尽千方百计，不惜花费重金让孩子出生在异国他乡，就是为了给孩子一个“不一样的未来”。但是海外生子或许会带来很多意想不到的麻烦，准备给未来的宝宝选择外国籍的准妈妈们，一定要谨慎行事。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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