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回望“十一五”:中国在困难和挑战中奋力前行 |
| www.sinoca.com 2010-09-19 新华网 [复制链接] 字体：大 中 小 |
开栏的话：“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，是我国经济社会发展极不平凡的五年。五年间，我们经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，为“十二五”规划的制定和实施奠定了扎实的基础。本社从今日起开设“回顾‘十一五’ 展望‘十二五’”专栏，回顾“十一五”取得的辉煌成就，展望“十二五”发展的美好蓝图。今天播发第一篇《在困难和挑战中奋力前行――回望“十一五”》
北京９月１９日电（记者 谢登科、刘铮、齐中熙、刘菊花）在全面建设小康社会的关键时期，“十一五”规划的实施接近尾声，再过１００天，我们将迈进充满新期待的“十二五”。
奋力摆脱危机冲击，加快转变发展方式，向新的高度发起冲刺――催人奋起的“十一五”，中国写下蕴含希望的答卷。
着力破解民生难题，加大惠及民生投入，发展成果人民共享――凸显民生的“十一五”，中国写下温暖人心的答卷。
在困难中奋起，在挑战中前行。“十一五”，我们站在新的高度上。
以高度负责态度应对气候变化，加快经济发展方式转变和经济结构调整，抓紧研发和推广低碳技术，深入开展节能减排全民行动，努力实现“十一五”节能减排目标，践行相关国家承诺。
面临复杂形势的中国承诺全面实现"十一五"目标
新闻背景：“十一五”规划纲要五”，中国写下充满艰辛的答卷。
奋力摆脱危机冲击，加快转变发展方式，向新的高度发起冲刺――催人奋起的“十一五”，中国写下蕴含希望的答卷。
着力破解民生难题，加大惠及民生投入，发展成果人民共享――凸显民生的“十一五”，中国写下温暖人心的答卷。
在困难中奋起，在挑战中前行。“十一五”，我们站在新的高度上。
面对国内外各种挑战，中国经济航船始终在平稳较快中奋力前行－－回望即将过去的“十一五”，我们写下充满艰辛的答卷
１８日，晨曦初露。中国天津港。
刚刚从欧洲返航的“致远”号中国远洋运输万吨巨轮鸣笛靠岸，塔吊高耸的集装箱货运码头又开始了吞吐和喧嚣，工人们进入新一天的紧张忙碌。
然而就在一年多前，这个中国第一大人工港还深陷国际金融危机的惊涛骇浪中，业务萎缩，工人停歇，空箱堆积如山。
天津港的困局与新生，是国际金融危机下中国经济的真实图景，也是即将过去的“十一五”中国经济运行的生动写照：从“防过热”到“保增长”，从“稳健”、“从紧”到“适度宽松”，从放慢脚步的冷静到生死时速般的赛跑，过程跌宕起伏，应对惊心动魄。
中国经济是以一路高歌猛进之势跨入“十一五”的。头两年，承接和延续新世纪以来的上升周期，中国经济“火势”不减，在旺盛投资和繁荣出口的带动下，继续保持两位数以上的增长，增速一度达到１３％。但同时，经济增长也面临着由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的风险，在此情况下，“防过热、防通胀”的宏观调控任务和稳健的财政政策、从紧的货币政策成为这一局面下的必然选择。
然而，突变仿佛就在一夜间。２００８年，当人们还在为“双防”政策如何发挥效应、中国经济怎样适度降温谋划时，美国次贷危机引发的国际金融危机突然袭来。当年第四季度开始，中国经济增速明显下滑，阴霾笼罩着中国经济。
形势的困难和复杂远非如此，一连串突如其来的严重自然灾害更加出乎人们的意料：雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、严重洪涝灾害……灾难深深刺痛人们的心灵，也不可避免地对中国经济的平稳较快运行造成严重冲击。
形势越是复杂多变、充满挑战，越需要保持清醒头脑。中央反复强调，既要充分认识我们面临的问题和挑战，增强风险意识和忧患意识，积极做好应对各种困难局面的充分准备；又要正确估计我国经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心，迎接各种挑战，奋力渡过难关。
对一个１３亿人口的发展中大国，如果没有一定的经济增长速度，一切都是空谈。危急和关键时刻，中央迅速对宏观政策作出方向性调整，从紧缩转向扩张，通过采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动一揽子经济刺激计划。
保增长的举措迅速拉动中国经济反弹。２００９年二季度开始，中国经济稳住阵脚，逐步回升，到全年实现９．１％的增长速度，以一道亮丽的“Ｖ”形曲线站在世界经济的潮头。
“在应对国际金融危机过程中，中国经济成为世界经济增长的首要推动力量。”世界银行报告指出。
２０１０年是“十一五”的收官之年。上半年，中国经济增速为１１．１％，这个数字已经接近于“十一五”开局之年的水平。专家预计，今年中国经济的增速应不低于９．５％，五年间的平均增速超过１０％。
“可以看出，虽然内外环境变化的剧烈和复杂程度超乎想像，但中国经济发展的基本面没有受到大的影响，始终保持了平稳较快的发展态势，做到这一点实属不易。”中国社科院学部委员、经济学部副主任刘树成指出。
由于经济持续保持平稳较快发展，“十一五”期间，中国不仅迈入世界中等收入国家行列，经济总量在世界的排序也不断前移。规划《纲要》提出的２０１０年人均ＧＤＰ比２０００年翻一番的目标将超额实现。
“我们的一条基本经验在于宏观调控政策把握得当，出手果断，其背后是宏观调控能力和艺术的日益成熟，这将为‘十二五’乃至未来更长一段时间的可持续发展奠定良好基础。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析。
目前，中国经济正继续朝着宏观调控的预期方向发展。特别是，如何处理好保增长、调结构和管理通胀预期三者之间的关系，正日益受到各方的重视，并被确定为当前和今后一段时期宏观调控的主要任务。
寻求新突破，发起新跨越。面对瓶颈约束凸显和内生动力不足，面对产业转型升级和新兴技术崛起，中国在经济发展方式转变上持续发力－－回望即将过去的“十一五”，我们写下蕴含希望的答卷
历经５年时间，我国首座采用自主品牌技术ＣＰＲ１０００建设的广东岭澳核电站二期１号机组，将于２０日上午正式投入商业运行，从而提前实现在“十一五”末并网发电的目标。
作为调整能源结构、促进节能减排的有效途径，５年间我国明显加快了核电产业发展的速度，目前已核准核电项目机组３２台，其中在建２５台机组，是世界上在建规模最大的国家。
其实，加快发展核电只是中国加快经济发展方式转变的其中一个例子。在科学发展和可持续发展上持续发力，努力寻求新突破、发起新跨越，贯穿“十一五”风云变幻的全过程，成为镌刻在“十一五”答卷上的充满希望的一笔。
在中国经济带着连续三年两位数以上的加速增长进入“十一五”的同时，中国的发展也日益行进在资源消耗和环境污染的可承受边缘。以“十一五” 的开局之年为例，那一年，中国消耗了世界上４０％左右的煤炭、５０％左右的水泥、６０％左右的钢铁和７０％左右的油气，却只创造了占世界５％左右的ＧＤＰ，单位ＧＤＰ能耗在世界平均水平的５倍以上。
震耳的噪音、升腾的灰尘、污染的河流频频发出警示：节能减排、治污降耗、淘汰落后，是中国可持续发展的必然选择。
基于对发展瓶颈制约的深深忧虑，基于对经济转型升级的迫切期待，“十一五”规划《纲要》首次将单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右确定为约束性目标，这在新中国成立以来的前１０个五年计划中未曾有过。“不摒弃粗放的发展方式，就不可能看到未来的希望。”华南理工大学材料科学与工程学院教授陈帆说。
为实现这一目标，国家向高耗能、高污染频频亮起红灯。“十一五”的前四年，累计分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能２１１０万吨、１６４０万吨、１８０９万吨、７４１６万吨和１５０万吨。
今年是实现节能减排目标的最后一年，国家进一步加大工作的力度，各地除了要将目标任务分解到企业，还须在媒体上公告并接受群众监督。“压力巨大，但单位ＧＤＰ能耗已呈下降趋势，降幅也有所提高。”工信部负责人表示，规划《纲要》确定的主要指标应能按期完成。
高耗能、高污染的弊病显而易见，而创新能力不足，核心技术和标准话语权缺失，则是隐藏于中国经济这一庞大躯体内的致命伤，国际金融危机更把这一伤痛以生死存亡的方式撕裂开来：由于身处国际产业链分工最低端，由于过分依赖出口，“中国制造”在危机袭来时难堪一击，仅广东东莞一地就有数以千计的企业在危机爆发的瞬间即宣告倒闭。
伤痛刻骨铭心，催人奋起。面对严峻形势，中国经济毅然向自主创新要动力，向结构调整要活力。截至２００９年底，我国依托工业企业建立了１２７个国家工程中心和６３６个国家级企业技术中心、５０１１家省级企业技术中心，企业发明专利申请数已占到国内发明专利申请总数的５０．７％，在转型升级和核心竞争力上迈出坚定步伐。
“十一五”期间，载人航天、月球探测相继取得成功，国产新支线飞机首次翱翔蓝天，特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备等重大技术装备实现自主制造，高档数控机床、“核高基”等关键领域取得新的突破……近日，国家科技重大专项再传捷报：我国主导的“新一代宽带无线移动通信网（ＴＤ）”有望在下个月被国际电信联盟最终确定为第四代移动通信（４Ｇ）国际标准。“这为我国由通信大国向通信强国迈进带来了历史性机遇。”中国工程院副院长邬贺铨说。
事实上，在抢占战略新兴产业制高点上，中国早已开始行动。无论在金融危机冲击最困难的时刻，还是经济走向复苏的后危机时代，国家都把加快发展战略性新兴产业提升到空前的高度，并从我国现实国情出发先选择节能环保等七个产业加快推进。中央财政为此已安排专项资金上千亿元。
在深圳，比亚迪携手戴姆勒在新能源汽车领域共创新品牌，计划于２０１３年推出首款新车；
在上海，今年的高新技术产业将力争新增规模１０００亿元以上，继续快于全市工业增长；
在陕西，这个传统的能源大省正将太阳能光伏等新能源产业列入重点发展规划中，两年后将建成五个光伏产业集聚区；
在天津，在苏州，在各地，发展新兴战略产业的创新实践方兴未艾……
“这是中国经济在新的起点上亟须回答的时代课题。”清华大学国情中心主任胡鞍钢说，谁能把握这个契机，谁就将抢占未来的制高点，赢得未来竞争主动权。
民生连着民心，民心凝聚民力。保障和改善民生始终是党和政府最深情的牵挂－－回望即将过去的“十一五”，我们写下温暖人心的答卷
民生，因赋予了公平与正义的内涵而更有分量。
今年的全国“两会”上，推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件的内容首次写入了政府工作报告。“逾越了城乡这道鸿沟，中国将迎来新的希望。”中国人民大学农经学院教授朱信凯说。
即将过去的五年里，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是党和政府的头等大事。
家住吉林省白山市松江河镇的王美志，上半年告别了居住几十年的木板房，乔迁新居。“我的好日子终于开始了！”搬进楼房那天，王美志热泪不止。
近年来，部分大中城市房价高企，人民群众尤其是困难群众望房兴叹，议论不断。在此背景下，党中央、国务院正式启动了保障性安居工程，旨在增加有效供给，稳定社会预期，让困难群众住有所居，促进房地产业健康发展。今年底，全国将新建保障性住房５８０万套，改造农村危房１２０万户，力度为历年之最。
发展依靠人民，发展的成果由人民共享。“十一五”期间，民生理念凸显在百姓衣食住行的方方面面。
由于土地、资金等要素大量转向非农产业，我国粮食产量一度走低，农民增收缓慢。在紧要关头，中央确立统筹城乡发展、“多予、少取、放活”的方针，强力支农惠农。
统计显示，到２００９年，我国粮食生产已连续实现６连增。２００７年到２００９年，农村人均纯收入年均增长８．２％，城镇居民人均可支配收入年均增长９．１％，均高于规划《纲要》提出的年均５％的增长目标。
改善民生是经济增长的出发点和落脚点。
随着群众生活的不断改善，教育、医疗、社会保障等民生问题制约也日显突出，从城市到农村，上学难、看病贵等问题还相当普遍。“十一五”期间，国家重点加大政策扶持力度，免除义务教育阶段学杂费，新医改方案惠及城乡居民，基本医疗保险已覆盖全国９２％以上的人口。“但是，这距群众的期待还有不小距离，需加快跟进。”中共中央党校经济学部副主任韩保江说。
越是困难时候，越要高度重视民生。
国际金融危机在严重冲击经济运行的同时，也使民生问题遭遇挑战，在最严重的时刻，全国有上千万农民工失岗返乡，６００多万大学生等待就业。中央把农民工和高校毕业生就业作为重中之重，出台一系列措施进行缓解。２００９年上半年，４００多万高校毕业生找到工作，９０％以上的农民工又重新回到工作岗位。当年，我国城镇登记失业率为４．３％，低于“十一五”规划提出的５％以内的控制目标。
越是困难时候，越要向民生倾斜。
在２００８年应对危机的４万亿元投资中，民生部分接近７０００亿元。这一年，新型农村合作医疗覆盖到了全国全部有农业人口的县（市、区），提前完成“十一五”规划目标。
一年一度的政府工作报告，是中央政府的施政蓝图，也是一份份心心相连的“民生清单”。“十一五”期间，集中财力加快办成几件经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事、实事，每年都写进政府工作报告里－－
２００６年：帮助解决困难群众基本生活问题被列为当年财政投向的重点，中央财政以１８５９．８２亿元支出为困难群体撑起“保护伞”；
２００７年：直接惠及民生的“真金白银”达７０００多亿元，占中央财政当年总支出的近三成；
２００８年：中央财政用于民生的投入突破１万亿元，对老百姓关心的问题一一作出回应；
２００９年：中央财政安排民生和灾后重建投入１．１万亿元以上；
２０１０年：中央财政用于和群众生活直接相关的民生支出超过１．６万亿元。
分量愈来愈重，措施愈来愈实。
一份份温暖人心的民生答卷，成为“十一五”期间令人难忘的记忆。
在跌宕起伏的“十一五”，我们书写了精彩的篇章。
在即将到来的“十二五”，我们将续写新的辉煌。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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