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中国首个脱产专职人大代表工作室被全国人大叫停 |
| www.sinoca.com 2010-08-31 第一财经日报 [复制链接] 字体：大 中 小 |
中国首个专职人大代表工作室日前被叫停。四川省德阳市罗江县6月曾在中国率先成立了专职人大代表工作室，此事件被称为“民主宪政探索的一种有益尝试”而受到广泛关注。
全国人大常委会23日首次审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法修正案(草案)》(下称《草案》)。《草案》明确规定，代表不得设个人工作室，同时还建议增加规定，代表不脱离各自生产和工作岗位。这也使得罗江县此前的试验不得不停止。
对于全国人大的修法，有学者呼吁“慎重对待政改试验”。8月28日，十一届全国人大常委会将《草案》及其说明在中国人大网公布，向社会公开征集意见。
变身“幸福罗江促进室”
四川省德阳市罗江县人大代表李国喜介绍，6月23日他被推选为该选区唯一一名专职人大代表。6月30日，在公示期后，李国喜便辞去所有公职，正式成为罗江县专职人大代表。
“现在已经改成了‘幸福罗江促进室’。”李国喜说，其主要工作仍是调解纠纷，解释政策，化解构建幸福家园的各类社会矛盾。不过，李国喜的身份已由专职县人大代表变为调解员。“现在不能再以人大代表的身份做这个事情了。”
据李国喜介绍，作为专职人大代表，主要工作是接待选区群众，听取、收集民意，每月底向县人大常委会汇报本片区经济社会发展、政府机关履职以及社情民意等情况，类似于“信访办”。
这项改革的主导者罗江县委书记卢也称，经济发展到一定水平后，上层建筑的变革就成为一种必然。我们一直专注于经济工作，但是社会矛盾和问题不断涌现。这是因为过去的管理方式一直是上管下、官管民，但其实最终会向民主政治的方向发展。具体怎么实现？一是村民自治，另一个就是人大代表的常态化。”
对于罗江县的改革，中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘对当地媒体表示：“我曾参与罗江改革的制度设计。有关合法性的问题，我认为正因为没有任何法律条文禁止人大代表专职化，就不存在违法之虞。”
不过，此次《草案》明确规定代表不得设个人工作室。代表不脱离各自生产和工作岗位。也就是说，不能搞专职代表，也不能搞专职代表工作室。全国人大常委会法制工作委员会主任李适时对此表示，鉴于中国各级人大常委会的办事机构、工作机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，代表不设个人工作室。
中央社会主义学院政治学教研室主任王占阳在其博客中认为，以立法方式禁止这种改革试验不合适。“作为罗江县改革的参与者，我希望并呼吁全国人大常委会能够积极慎重地对待罗江县的政改试验。”
温岭的“中间道路”
近年来，全国不少基层人大在进行着类似的试验。在浙江省温岭市，人大代表工作站已发展到40多个。与罗江县不同，温岭市并未推行人大代表专职化。而且代表工作站大多不以个人名义建立。
目前，温岭市总共有40多个代表工作站，箬横镇有9个，每一个工作站配备了法律顾问。温岭市人大常委会主任张学明表示，整个温岭包括乡镇级的代表共500多人，一起到40多个工作室接访选民，排忧解难。
“所有的代表都没有专职，都是兼职，类似一种‘义工’的行为，履行一个代表的职责和义务。”张学明表示。
2009年10月，温岭市人大常委会出台了《关于市人大代表工作站建设的意见》，规定代表工作站以所在选区或域的市人大代表为主体建立，可吸收所在区域的镇人大代表或邀请所在地的上级人大代表共同参与。此外，该文件还要求将站点名称统一定为“人大代表工作站”。
2010年5月20日，浙江省人大常委会副主任王永明到温岭市箬横镇人大代表工作站调研。王永明表示，温岭的参与式预算民主恳谈和人大代表工作站，都是发展社会主义民主的好载体、好探索，方向正确，操作性强，要在巩固、完善、成熟的基础上推广。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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