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成为国际都市形似神不似:分拆北京已是大势所趋 |
| www.sinoca.com 2010-04-01 FT中文网 [复制链接] 字体：大 中 小 |
3月1日，2010年世界城市建设国际论坛在北京召开，中国在“两会”前夕召集这次大会，似乎宣示了北京成为世界性城市的决心。
好风凭借力，送我上青云。自奥运之后，北京已跃升为全球性城市，被称为“令人惊叹的城市”。作为中国的首都，北京的崛起，亦代表中国国运的走向。
从城市外貌上来说，中国已经与世界性城市差别不大，但是，如果不能对都市功能定位、城市布局、城市管理进行更新，北京之于世界性大城市，只是形似而非神似。
目前，北京主城区存在着区划过大，管理粗放的问题，制约了其二次飞跃。
欧亚国际大都市多采取“大城小区”的城市规划模式。各个城区都产生了具有特色的产业区与居民社区，在“内城”形成了分散的功能区。并最终形成三级模式，即“中心城区――市区――大城市区”。
伦敦与北京类似，既是世界性大城市，也是英国首都，整个“大伦敦”由三部分组成，最核心的伦敦城，大约等于北京的皇城区域。伦敦城外12个市区称为内伦敦，面积约为303平方公里，地位略同于北京的朝阳、海淀、丰台、石景山四区。其它二十区为外伦敦，大约等于北京的郊区。整个大伦敦面积略为1600平方公里，内外32个市区。
在亚洲大都市中，东京的总面积2187平方公里。中心城区面积约为621平方公里，分为23个区。香港总面积为1100平方公里，有湾仔、屯门、九龙城等18个区。
而在中国国内，一些比较发达的城市，内城区也有细分的趋势。广州内城最大的天河区面积为96平方公里，上海最大的内城区杨浦区面积为61平方公里，均不足100平方公里，最小的卢湾区面积仅8平方公里。
随着北京的快速发展，调整行政区划的时机已经成熟。
2009年，北京市国民生产总值达11865.9亿元，突破万亿大关。人均为68788元，超过10000美元，基本达到了中等发达国家的人均水平。
全球重要大都市第三产业占比一般超过70%，中国香港第三产业则超过80%。2009年，北京第三产业增加值为9004.5亿元，占比为75.8%，基本达到国际化大都市的标准。
同时，北京人口早已达到世界特大城市的规模。至2009年，北京人口达1755万人，东京人口为1254万，伦敦750万，美国最大城市纽约，人口也不过830万。
就发展阶段而言，北京已经完成了从分散到集中的阶段，在城市总产值、产业结构、人口规模、发达程度等方面的进步，使北京初步具备了现代化大都市的基础。从集中，到分散，从规模化发展，到功能化发展，实行扁平化的管理模式，进行精耕细作，将是北京未来的趋势。
朝阳区是北京最大的区，面积为470平方公里，人口逾300万；紧随其后的是海淀区，面积430.8平方千米，人口293万；丰台区面积304.2平方公里，人口169.3万。这三个区无论是面积还是人口，都足以抵得上一个大城市。
过于庞大的区划面积和过重的人口承载，使内城三区的管理与城市发展日益脱节。城乡之间差距巨大，区域内部发展亦不平衡，在未来，分拆内城三区，已经成为北京实现二次飞跃的势所必然。
目前，北京的内城三区，经过多年的发展，逐步产生了各具特色的产业区与居民区，形成了分散的功能区，朝阳区侧重打造CBD、电子城、奥运等三大功能区，这三大功能区正好对应朝阳北部奥运村一带、中部朝阳门至东三环一带、以及东北部望京及大山子一带。海淀区也形成了四大功能区：东部科教文化产业区、北部城市新区、南部现代服务区、西部生态休闲旅游区。丰台的四大功能区分别是：丽泽金融商务区、丰台科技园区、大红门服装文化商务区、河西生态休闲旅游区。
在未来，北京内城三区，可以借鉴深圳，按照功能进行分拆。2007年深圳在宝安区分拆出光明新区，是深圳设立的第一个功能区，其功能为“绿色城市示范区”。2009年深圳又在龙岗区分拆出坪山新区，其功能为“高端产业示范区”。
朝阳区可以拆分为六个区，除奥运、CBD、电子城等功能区外，朝阳近年来亦将温榆河、定福庄、垡头三大区域定为发展重点，等时机成熟，亦可考虑单独设区。
海淀区可以根据其功能，拆分为五个区左右，除南部的生活区、北部新区、西部的旅游区外，其东部的文教区，在必要的情况下，可以分拆为大学区和中关村产业园区。
丰台区也可以分拆为五个区左右：东部的大红门功能区、中部的丽泽金融区、南部的科技园区、以及河西区，此外，南部的花卉市场区域，亦可考虑单独成区。
而在管理模式上，可以分两步走，刚开始拆分，可以仿效深圳的新区模式，除GDP计入原区外，其它事务管理独立，等待发展成熟之后，再彻底独立。这样，在未来，北京的内城，加上原来的皇城四区，总体区划将达到大约20个左右，比较接近目前国际化大城市的区划模式。
（注：作者罗天昊为中国长江商学院前高级研究员，仇里为中国南开大学特聘教授。本文仅代表作者本人观点。）加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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