北京人口急剧膨胀料将达6千万 行政手段也难阻挡

　　北京将面临来自于人口无法遏制且急剧膨胀的考验。“北京作为首都，吸引力大，人口规模突破3000万甚至达到6000万都是有可能的，无论用何种行政手段都无法阻挡北京人口继续增加的趋势。”近日，北京市房地产界资深人士、北京市房协学术委员会委员蔡金水在接受记者采访时表示，大北京建设需要新思路。

　　无法阻挡的人口膨胀

　　中央2010年一号文件确定了两大重点：一是要将中小城市和小城镇的发展作为城镇化发展的重点；二是要把符合条件的农业人口转变为城市居民，加快农民市民化，特别强调要破除城乡二元结构，放宽户籍限制，解决新生代农民工问题，让他们能够尽快融入城市变成市民，使城镇化和新农村建设成为我国经济增长的持久动力等一系列现实重大问题。

　　北京市如何落实中央一号文件呢？蔡金水说，北京实际居住人口已超过2200万人，远远突破原来总体规划规定的到2020年总人口规模控制在1800万人的要求。而且作为新确定的国家五大中心城市之一，未来预计北京人口规模将突破3000万人，甚至达到6000万人，无论用何种行政手段都无法阻挡北京人口继续增加的趋势。

　　目前，北京市外来人口众多。据统计，北京实际居住人口(常住人口＋流动人口)已超过2200万人，瞬间甚至突破3000万，外来人口实际已有八九百万，远远超过公布的2009年末北京市常住人口1755万，外来人口509.2万的数字。蔡金水说，北京已经提前10年远远突破了原来《北京城市总体规划(2004－2020年)》确定的到2020年总人口规模控制在1800万人的要求，而且今后还将以每年几十万人的速度继续增长。

　　在最近住房与城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，北京与重庆、天津、上海、广州一起，被确定为国家五大中心城市。这五大中心城市都将覆盖几千万人口。

　　“中国城市化道路已争论了30年，结论是不能再控制大城市规模。”他说，因为以往的经验表明，人为制定的控制指标都会落空。据了解，北京曾先后确定人口规模不能突破800万、1000万、1800万，结果哪个都没有实现。“今后放宽户籍限制，加快城镇化进度，就更挡不住了。”

　　新思路重新规划北京

　　蔡金水认为，发展大城市更加有利于节约用地，具有比较明显的规模经济效应。他说，要用城市群的新规划思路重新规划北京。原来制定的《北京城市总体规划(2004－2020年)》，《北京市土地利用总体规划2006－2020　》等都是按照到2020年总人口规模控制在1800万人制订的，都已不能适应新的形势，必须重新制订。

　　蔡金水说，新的规划既要考虑能够容纳3000万以上人口，又要能够避免产生一些“大城市病”，要用城市群的最新规划思路重新规划一个由几百个小城市星罗棋布组成的大北京。

　　他认为，北京也应该把180多个乡镇以及一些地理位置合适、条件较好的大村庄规划成为小城市，真正实现城乡一体化。这也符合中央一号文件确定的精神，是农村土地流转的最好方式。

　　近年来，北京的望京、东小口(天通苑)、回龙观等地区也都是由偏僻的小乡村迅速崛起为几十万人的城市。他说，这些小城市，政府只要协助农民搞好规划，可以土地权属不变，但取消城乡户口差别，由农民自己去逐步实现，实行自治。按照“一城一策，一城一业”的方针，重点发展现代制造业、现代服务业和工厂化的现代农业、畜牧养殖业，既解决当地居民就业，也可以吸纳大量外来人口，为城市提供大量工农业产品。他还提到，现在我国珠三角、江浙地区的很多村庄都已经这样做了，甚至比城里更繁华更富有。

　　根据国务院批复的《北京市土地利用总体规划(2006－2020)》，北京市2020年市域建设用地总量是按照3800平方公里安排的。他表示，如果努力节约用地，积极发展高层建筑，开拓地下空间，按照每平方公里居住一万人的合理水平，城乡用地统一安排，可以容纳3800万人，如果一半繁华地区人口密度提高到每平方公里居住1.5万人(北京现在很多地区都已经超过了)，则可以再多容纳上千万人。另外，北京应该努力实现京津唐一体化，形成京津唐城市带甚至环渤海城市带，覆盖的人口就更多了。