河南信阳再曝官员建别墅群 整个城市没有廉租房

　　编者按：尽管并不是第一个被曝光兴建“官员别墅群”的城市，但2008年，信阳市因出现“史上最牛的中部地区处级官员别墅群”，以及“史上最牛的副厅级官员别墅群”，而一度陷入舆论漩涡。

　　仅事隔一年后，其下辖的罗山县又被曝光多个政府部门带头兴建别墅。

　　从2003年开始，国家就已经叫停别墅类的房地产开发;2004年，国家又进一步明确禁止为别墅类的房地产开发供地;2006年不仅把别墅类建筑列入禁止供地目录，建设部、监察部、国土资源部三部委还联合下发通知，要求自当年8月14日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目。

　　近年来曝光的诸如此类的“官员别墅群”是如何出笼的?全国到底还有多少“官员别墅群”没有被曝光?

　　12月16日上午，随着连日大雪的降临，位于河南省东南部、淮河南岸的信阳市罗山县，气温骤降至零下3度，进入了一年中最寒冷的时节。

　　奇怪的是，当大部分人都紧闭房门，守在家中或办公室里，打开电炉驱寒取暖时，位于县建设局斜对面，紧隔着一条马路的大新华宾馆里，却出现了一支五六个人的队伍，漫天寒气中，他们手拿卷尺或档案，向附近的别墅群走去。

　　他们正是信阳市纪委下派的专案组。

　　网上一篇文章，曝光了罗山县政府兴建官员别墅群的问题，迅速引起社会的广泛关注。专案组因此而来。

　　对那些居住在别墅里的官员们来说，现在最让他们惧怕的，恐怕是这比寒冷还让人更心惊的敲门声。

　　而对这个特殊的群体——信阳市纪委专案组的工作人员来说，眼下不停地敲开罗山县这些别墅的大门，正是他们每天要干的活。

　　这一天，已经是他们第7天敲响这些官员别墅的大门了。

　　网上惊曝“官员别墅群”

　　在罗山县建设局的斜对面，还没有完全竣工的“府邸花园别墅群”，被当地群众称为“最牛别墅”。

　　2009年12月8日，人民网上出现了一篇题为《罗山县政府带头建别墅 财政局家属区别墅成群》的文章。

　　在这篇报道中，人民网记者通过调查发现，信阳市罗山县多个政府部门违反国家规定，带头兴建别墅，致使该县大肆兴建别墅成风。

　　罗山县建设局违法带头建别墅，单套面积最大的380平方米。当地群众告诉记者，“郦水花园”就是罗山县建设局的别墅群，也是罗山县最早建造的别墅群，大概是在2006年底建成，里面住的大多是建设局的领导，也有其他单位的领导。

　　记者细数了一下，里面共有27栋别墅，都是3层，每栋2套，共54套。据知情群众介绍，每套别墅的面积从280平方米至380平方米不等。

　　在罗山县建设局的斜对面，还没有完全竣工的“府邸花园别墅群”，是罗山县里最豪华的别墅群，被当地群众称为“最牛别墅”。该别墅群目前已建好5排3层独栋别墅和2排4层联体别墅。

　　在罗山县灵山大道与行政大道交叉口的西北方向，是罗山县财政局的豪华办公大楼。在办公大楼的后面，就是罗山县财政局的“别墅家属区”，共15栋，每栋两户。知情群众告诉记者，里面住的全部是财政局的领导。

　　在财政局别墅群的对面是“滨河小区别墅群”，该别墅群有8栋3层独栋别墅，9栋3层2套联体别墅，24栋3层4套联体别墅。

　　在滨河小区的北边，则是“玉安花园别墅群”，该别墅群共3排2层联体别墅，每排24套，共72套。在财政局别墅群的北边，是“金珠茗苑别墅群”，该别墅群共13排3层联体别墅，每排4套，共52套。

　　因为“罗山县的经济并不发达，摘下‘国家贫困县’的帽子还没几年，在信阳市也就是处在中下游的水平。这些在河南省无人比肩，大都有政府背景的别墅群”一经曝光，不仅吸引了各方眼球，也引起了河南省及信阳市主要领导的高度重视。

　　在网上惊曝“官员别墅群”的第二天，12月9日，一支由信阳市纪委组成的六人专案组，便迅速进驻罗山县展开调查。

　　“局长小区”建设始末

　　许辉洲副局长认为：“我们是在协助开发商，为开发商创造更好的投资环境服务。”

　　12月15日，《法治周末》记者和一位当地知情者一起，走进了“郦水花园”。可记者仔细搜寻，并没有找到“建设局家属院”等相关字样。

　　据这位知情者告诉记者，建设局家属院开发商为深圳某投资有限公司。“这是他们两家合建的，虽然没有写，但县里都知道这是建设局的家属院。”

　　当天下午，罗山县建设局分管规划的许辉洲副局长也向记者证实：“这是建设局的一个招商引资项目，由深圳一家公司开发建设的”。

　　然而，据罗山县国土资源局公布的《2005年罗山县国有土地使用情况》文件显示，郦水花园55336.1平方米(约83亩)土地使用者为“城建局等单位”，成交时间为2005年12月30日。

　　当初双方为何要以联合开发的形式建房?

　　据一位业内权威人士分析，主要是为了逃避监管。因为国家建设部等部门早就制定了有关政策——严禁党政机关利用职权或其影响，以任何名义、任何方式搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。

　　这里所说的超标准，是以《经济适用住房管理办法》和房改政策来衡量。该人士认为，像这种300多平方米的豪宅，绝对是不允许的。

　　对于与开发商联合开发的形式，许辉洲副局长并不认可。据他介绍，郦水花园属建设局的招商项目，建成时间较早，当时该小区为废弃河沟，开发成本较大，为增强开发企业信心，建设局动员了部分干部职工在该小区购房。对此做法，许辉洲认为：“我们是在协助开发商，为开发商创造更好的投资环境服务”。

　　在郦水花园中间的3栋多层别墅面前，知情者告诉记者，“这里大多是一般员工购买的，领导们买的都是前面的别墅”。而当时不仅建设局主要领导在该小区购买了别墅，县政府其他各个局也都有人买。

　　事后据当地一位媒体人士告诉记者，“该别墅不但有各个局领导购买，还包括下面乡镇的一些书记、乡长们”。因为郦水花园业主中不少都是局长级的干部，有人戏称郦水花园为“局长小区”。

　　对此，许副局长坦称，建设局有三位党组成员在郦水花园买了房子。但他们是按市场价格自愿向开发商购买的，纯属个人行为，而其他绝大部分购房户为普通居民、外出务工人员及创业成功人士。

　　而当时的罗山县人民政府主要负责人，在接受当地媒体的采访时认为：“如果是合法收入，通过正常市场途径购买开发商的房子，政府官员购买别墅，应该是可以的”。

　　那么，这些购买别墅的公务员们的购买行为，到底是不是通过正常的市场途径呢?据这位知情人告诉记者，当时在郦水花园买一套300平方米的别墅，总共需要42万元，而内部购买只需要32万元，差价高达10余万元。

　　当时一位没能购买到“内部房”的杨先生，找到开发商想购买一套同样的房子，结果得到的回答是，“42万元一分也不能少，找建设局局长也不行”。

　　没有廉租房却大量建别墅

　　整个信阳市没有廉租房建设，却大量建造别墅，这本身也说明问题。

　　提到“郦水花园”内的“联排别墅”，许副局长向《法治周末》记者强调，2006年4月8日，国土资源部土地利用司副司长李海洋曾经表示，别墅是指“独门独户独院的那种，占地面积又相当大，容积率又非常低”，目前部分城市郊区的联排、双拼别墅以及TOWNHOUSE项目，并不属于别墅，应划入高档住宅的范围。据此，许副局长认为，把这类房子叫别墅并不准确，似应称为“多平低层高档住宅”。

　　对此，一位在罗山县乡下教书的老师听后哑然失笑：看来，我们老家农村的“独门独院”房子，算是最标准的“别墅”了。

　　可是，在罗山县当地普通居民眼里，无论是郦水花园还是滨河花园，“好是好，就是太贵了!”。按2005年的收入标准，他们曾算了这样一笔账：在郦水花园买一套300平方米的别墅，总共下来需要42万元。按照月收入1000元来计算，一个人需要35年才能付清，而且这还不包括按揭贷款的利息。不过，据他们了解：“当时在这里买别墅的人，很多都是一次性付款的”。

　　对网上提到的每套别墅的面积为280至380平方米的说法，许副局长认为不准。他告诉《法治周末》记者，网上的文章出现后，他曾为此专门查过档案，发现最小的不超过230平方米，最大也没有380平方米大。当记者请他出示一下相关购房档案时，得到的回答是，“没有，都被市纪委封存了”。

　　15日上午，信阳市纪委专案组人员也向记者证实了这一点：“面积最小才220平方米左右”。但在调查中，他们又发现了一个值得关注的新问题：为何三四年前卖出的房子，至今大多数都没有颁发房产证?

　　让当地一位房地产老板不解的是，从2003年开始，国家就已经叫停别墅类的房地产开发;2004年，国家又进一步明确禁止为别墅类的房地产开发供地;2006年不仅把别墅类建筑列入禁止供地目录，建设部、监察部、国土资源部三部委还联合下发通知，要求自当年8月14日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目。那么罗山县这么多别墅用地，又是如何通过审批立项的?

　　还有一点引起记者的注意，整个信阳市没有廉租房建设，却大量建造别墅，这本身也说明问题。

　　公布调查结果尚未有时间表

　　上个礼拜天，在网友们的热议声中，县建设局长吴才勇悄悄把他的家搬进了玉安花园别墅。

　　面对上述问题，许副局长告诉《法治周末》记者，郦水花园等五个别墅小区的开发项目，均是按法定程序，通过土地招拍挂取得土地使用权的，其土地来源合法。而项目的运作，均由开发商通过市场化运作组织实施，按市场价格面向社会公开出售。开发项目中建设的极少量高档住宅，全部是以市场价格面向社会出售，消费者依据自己的经济能力，通过市场自愿向开发商购买。

　　许副局长还一再告诫记者，认为这些小区百分之七十建设的都是中小户型，符合建设部2006年165号文件精神。但他也认为，虽然网上文章反映的问题有些不是很准确，可极少部分开发项目确实存在着建设低密度高档住宅的情况，不过有一点他敢拍胸脯担保，在这些别墅里，“没有一个县领导入住”。

　　面对一些网友“多少大学生在外蜗居，你们咋那有钱，就别墅了”?的质疑，当地的房地产老板们认为：“建这些楼房实际上花不了多少钱。主要是地皮和手续费贵，他们的房子在这方面很占便宜”。

　　至于这些县级主要领导为何热衷于造别墅，当地一些政界人士私下里认为，还是源于“政绩”观作祟。而在信阳市，只不过外界不知道，好几个县盖的别墅都比罗山县牛。

　　上个礼拜天，就在“官员别墅群”尚在网友们的热议声中，县建设局长吴才勇悄悄把他的家搬进了玉安花园别墅。当记者就此向许副局长求证时，他的解释是，“吴局长买的是别人的二手房”。而在早已入住别墅的住户们看来，他们当时是“响应政府号召”，自己筹资、合法建房的，不仅“没有占用国家一分钱”，房价又不低于当时的市价，现在不知何错之有?何罪之有?

　　从12月9日至今，信阳市纪委专案组在罗山县已经进行了长达一个星期的调查，当记者问何时能够公布调查处理结果时，对方答复“很快”，但却没有给出一个准确的时间表。

　　链接：

　　河南省信阳市惊现“史上最牛中部地区处级官员别墅群”

　　2008年7月6日，有网帖披露河南省信阳市国土资源局兴建“最牛别墅群”：3000万元巨资收购的黄金地块，建成该局“处级领导别墅群”，该别墅当前价值约200万元，分配给领导时只收成本20万元。

　　12月，河南省国土资源厅下文，免去熊传明信阳市国土资源局党组书记、局长职务。国土资源厅调查认为信阳市国土资源局违反集资建房规定和申报程序，违规、超标准建设住宅楼，在社会上造成了恶劣影响。

　　河南省国土资源厅决定对11户处级干部的大套型住宅由信阳市政府收回后公开拍卖，不能收回的，补足同地段经济适用房或集资合作建房与商品房价格差;其他职工住房超过面积标准的，补足同地段经济适用房或集资合作建房与商品房价格差。

　　此举引发网友及舆论的广泛质疑，甚至有人认为此举或为“挡箭牌”，背后另有内幕。

　　国家贫困县信阳市商城县再曝“官员”豪华别墅群

　　2008年9月13日中新河南网报道，河南省东南部的国家级贫困县——商城县兴建了一处豪华“官员”别墅群，别墅群设计风格相同，甚至连庭院门也统一的豪华别墅群由七八十栋别墅组成，每一栋别墅建筑面积都在300平方米左右，分为上下两层半，外加一个独立的庭院。

　　据当地媒体调查，这片豪华别墅群是商城县四大班子(县委、县人大、县政府、县政协)的部分副科级以上官员的生活小区。拥有建房资格的副科级官员将别墅建成后，每户也只不过花了22万元左右。而在紧邻别墅群的一家房地产开发公司的售楼部，售楼小姐告诉记者，他们正在出售的住房均价在1600元左右。本报记者 韦文洁