大胆提拔不调岗 中国八省份惊现厅级县委书记

　　湖南日前提拔19位县级书记为副厅级引发热议，事实上，在此之前，广东、山西、江苏等地早就尝试“高配”县委书记，海南省昌江县委书记甚至为正厅级。

　　背景：中央首次发文关注县委书记

　　继早前提拔多名县委书记到省直机关、厅局任职后，湖南近日再推用人新举，新提任19名县委书记为副厅级干部，其中有16人继续兼任县委书记。

　　湖南出台此政策的背景是：4月，中组部颁布《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》。这是数十年来第一部专门关于县委书记的中央文件，将县委书记选拔管理升格为干部工作的战略重点工程。

　　7月刚升为副厅级的湖南郴州苏仙区区委书记肖地楚说，他认为，高配县(区)委书记是一种很好的激励机制，体现出省委对基层干部更加重视。

　　尝试：广东开先河 海南最大胆

　　据统计，事实上早在湖南之前，广东、山西、海南、江苏等地早就对县委书记升格进行了不同尝试，各地“高配”县委书记的方式也都因地制宜，各有特色。

　　广东早在2005年就提拔一批县委书记为副厅级干部，开创全国先河，但进行得非常低调，外界知者不多。

　　四川、江苏等地以地级市副市长(副厅级)兼任县委书记的形式，来高配县委书记。2006年10月，四川雅安任命汉源县委书记朱玉贵同时兼任雅安市副市长。2008年3月31日，江苏连云港市副市长徐开信兼任中共赣榆县委书记。

浙江、广西、吉林等地的县委书记则同时兼任市委常委职务。而一旦进入市委常委班子，他们的行政级别就相应提高至副厅级。比如，浙江省绍兴市委常委、绍兴县委书记徐焕明，广西壮族自治区百色市委常委、田东县委书记王西冀，江苏省连云港市委常委、灌南县委书记吴立生，吉林省松原市委常委、前郭尔罗斯蒙古族自治县县委书记金育辉。

　　海南省的尝试则更加大胆。海南昌江黎族自治县人民政府的官方网站显示：2007年8月，唐剑光由共青团海南省委书记(正厅级)的位置被任命为昌江县县委书记(正厅级)。

　　江苏省委还选拔了昆山等9个县(县级市)的书记进入省委委员和候补委员序列，表明了江苏对发展县域经济的重视和对县委书记工作的支持。一般而言，各省（区、市）的省（区、市）委委员由正厅级干部担任，总数在40-50人左右，许多厅长和市长都难以入选。

　　利：提拔不调岗 利于稳定工作

　　中央党校党建教研部副主任、教授王长江分析称，这些高配县委书记的尝试解决了县委书记的仕途上升渠道。

　　王长江说，按照我国惯常的干部提拔体制，县委书记工作做得好、获得肯定，将升为副厅级干部，即到地级市任副职，或到省直厅级部门任副厅长，这反而导致很多拥有丰富基层工作经验的县委书记被提拔到这些职位后，无法发挥作用。因此部分省市区大胆尝试，设立副厅级县委书记这个职位，就解决了这部分县委书记的级别提高问题。

　　事实上，目前在中国的干部体制下，官员的政治、生活、工资、医疗等各种待遇与行政级别密切相关，县一级在我国非常重要，但县级的行政级别比较低，最高为正处级。这导致很多干部到了县委书记的职位上还要积极谋求升迁。据中组部的一组调查数据显示：目前，我国的县委书记平均任期不到3年，就会被调任。

　　王长江认为，将这部分县委书记提拔为副厅级干部后，有利于他们在这一重要位置上稳定、长期工作。

弊：要防止出现一人独断局面

　　王长江同时认为，各地高配县委书记后，接下来要直面一个问题：谨防县委书记独断专行。

　　王长江称，目前一个县的县委书记、人大常委会主任、县长、政协主席四套班子都是正处级，尽管县委书记是“一把手”，拥有对政府的领导权。但一旦他的行政级别高出半级，他的决策可能会变为一种命令。

　　王长江说，事实上，目前不少县委书记一把手已经有些独断专行的苗头，而这种提拔机制可能会强化这种趋势。

　　但北京大学政府管理学院副院长徐湘林认为，提拔为副厅级后，县委书记还是县委书记，他的职责、权力范围都没变。作为县委书记，拥有的是决策权。县长则是执行党的决策。两者没有冲突。

　　“这就像一个保姆，不管是农村妇女来当，还是大学生来当，他的职责、工作、管理权限都不会有变化。”徐湘林说。

　　专家：全国县或整体升格为副市级

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，我国提出“强县战略”后，县将承担非常重要的责任，也是社会管理、经济发展的一个重要载体。县一级以后的发展趋势是把县域经济做强做大、县拥有更多更大的权力，在中国城市化和工业化过程中是不可替代的角色。在此背景下，全国2862个县和县级市有可能提高半格，由目前的正处级提高为副地级，全国41636个乡(镇)则由正科级提高为副处级。

　　但王长江认为，完全没有这个必要，如果把所有县提高为副市级，就会形成又一轮的官本位思想。