越合并越臃肿 安省市府机构人员支出大大增加

　　有学者做研究后表示﹐安省城市合并不一定能缩小市政府﹐反而于近15年期间﹐安省市府的职员人数增加了近四成﹐付出的薪酬总额也随之上升﹐引致市府的开支大增。

　　前安省保守党省长夏里斯(Mike Harris;下图2)曾于1996年推行其“常理革命”(Common Sense Revolution)政策﹐期间将安省不少城市合并﹐目的是减少市政府职员数目﹐当时预测可为纳税人节省2.5亿元。

　　西安省大学政治学教授高宾(Timothy Cobban;下图1)表示﹐尽管该政策将安省城镇的数目﹐由850个减至445个﹐而民选官员人数则减少了23%﹐但是在市政府工作的职员人数却大大增加。

图1

图2

　　在合并之前﹐由1981至1996年期间﹐本省的市政府职员人数只增23.9 %﹐即是39,191万人。但是由1996至2011年城市合并后的15年期间﹐在安省市府工作的职员人数则增加了10.42万人﹐增幅达38.8%。

　　现时于安省各市政府工作的总人数是27万人﹐1995年时只有16万人。

　　高宾教授与他领导的研究小组对政府及加拿大统计局提供的资料作出研究后也发现﹐安省市政府于1981年向职工付出的薪酬总额是2亿元以下﹔至2011年已增至7.5亿元。然而﹐该开支增长不是与人口增长率同步。

　　他指于1990年﹐安省每1000人便有15.8名市府职员﹔2010年时﹐每1000人便有20.9名市府职员。

　　高宾教授作出分析称﹐当城市合并时﹐某类工作会增加职位。例如当城与镇合并后﹐很可能要增聘消防员﹐由于近郊地区较多用兼职或义工消防员。

　　他还说，合并后﹐很多时要对市府职员加薪﹐由于不同工会会员合并后﹐通常较低收入者要加薪与较高收入者看齐。

　　另一原因是合并时﹐省府同时将一些服务“下载”(downloading)给市府负担﹐包括社会福利援助﹑公屋及公共卫生等服务。例如于1991年﹐安省市政府只有 3.4%职工负责社会福利援助工作。但于2011年已增至7.8%。

　　他说﹐一些无服务下载的部门也增加了职工﹐例如文员等行政工作﹐但“常理革命”政策强调减少行政人员的人数。

　　他强调﹐然而﹐上述数字不是说合并全无好处﹐合并有可能令市府更有效运作。

　　现任省议员的多市前副市长霍利戴(Doug Holyday)﹐当年5市合并时是怡陶碧谷市的市长﹐但他并无反对合并。

　　他又说，市政府愈来愈多职工的问题﹐主要是政客领袖无尽力削减职员人数﹐让之自然地增长。

　　高宾教授的研究也发现﹐安省的市府职工人数多于其他省份。全国的市府职员有43%来自安省﹐但安省省民人数只占全国人口的 38%。

　　此外﹐于1981年﹐在政府工作的最多是联邦政府职工﹐其次是省府职工﹐最少是市府职工。但于2000年变为最多是市府职工﹐占43%﹐

　　在1981年﹐全国的市政府职工人数是27万人﹐至2011年已升至58万人。