加拿大的面子工程

　　12月9日，加拿大外长约翰·贝尔德站在一幅北极地图前，宣示了该国对北极主权的主张。(资料图)

　　加拿大北极“圈地”是“面子工程”?

　　12月9日，加拿大外长约翰·贝尔德站在一幅北极地图前，宣示了该国对北极主权的主张。

　　12月9日，加拿大外长约翰·贝尔德召开记者会，首次宣告了加拿大政府意图将北极点纳入其版图的雄心。他表示，加拿大已于6日向负责《联合国海洋法公约》审查工作的联合国大陆架界限委员会，提交了确定其大西洋沿岸大陆架外部界限的报告。

　　加拿大广播公司(CBC)报道，虽然围绕北极圈海床勘探的科研工作尚未完成，但这并不妨碍贝尔德宣布：“我们的官员和科学家进行了必要的工作，以确保整个北极大陆架中有加拿大的领土。”

　　一场关于极寒之地的火热争夺，显然已拉开帷幕。

　　加拿大北极“圈地”，多管齐下

　　贝尔德将对北极地区的主权主张称为“捍卫国家的主权和领土”，并宣誓尽最大努力保卫生活在那里的“加拿大公民”——圣诞老人。此外，英国《每日电讯》报称，加拿大总理国会秘书保罗·卡兰德拉还表示：“我们对北极提出主权主张，是为了进一步保护北极。”

　　记者会上，勘探北极的首席科学家雅各布·范霍夫简单介绍了已完成的研究工作。英国《经济学人》杂志报道，科学家动用了破冰船、飞机和水下航行器来搜集数据，并对北极储存的石油和天然气进行了初步勘探。而且，美国和丹麦也加入了联合勘探。

　　按照国际法规定，临近北极圈的5个国家：加拿大、丹麦、挪威、俄罗斯和美国，从其北方海岸线向北200海里，是各国的专属经济区。如果北极圈国家能证明大陆架延伸超过专属经济区，就能控制更大面积的北极圈领土。

　　联合国大陆架界限委员会并非仲裁机构。它负责核定科学数据，然后让争端国家通过谈判来解决纠纷。而加拿大勾勒的北极地图与多个国家的领土主张出现了重叠。

　　根据《经济学人》的报道，加拿大和丹麦的矛盾，集中在拉布拉多海峡和北极点的所属权上;加拿大和美国都宣称具有缅因州、新斯科舍省水域以及北极圈内波弗特海的主权;圣皮埃尔岛和密克隆岛附近水域一直受法国控制，却也在加拿大宣布的势力范围内。

　　俄罗斯军事插手，北极升温

　　俄罗斯迅速对加拿大的“北极主权论”作出反应。12月10日，俄罗斯总统普京要求俄罗斯军方加强在北极圈的军事存在。

　　普京的言论引发了西方媒体的担忧。正当人们纷纷认为“北极圈局势紧张”时，俄罗斯政府却出面表示，不会与其他国家争夺在北极圈的“份额”。12月12日，俄罗斯自然资源与环境部长谢尔盖·顿斯科伊发表声明，称“北方海洋的大陆架划界不是紧迫问题”。

　　俄罗斯对北极的热情带着鲜明的普京个人烙印。冷战时期，苏联曾将北极视为战略要地。苏联解体后，俄罗斯对北极的关心迅速降温。

　　自普京2000年入主克里姆林宫后，俄罗斯对北极的兴趣明显上升，态度日渐强硬。2009年至2012年梅德韦杰夫任总统期间，俄罗斯在北极问题上的态度温和了许多。这4年间，俄罗斯与挪威谈判解决了巴伦支海的争端，并同意与其他北极圈国家共同研究和保护北极地区。可普京回归克里姆林宫后，鹰派作风再次主导了俄罗斯在北极圈的活动。

　　12月10日，普京以一贯的犀利风格命令俄国防部长集中精力在北极建设基础设施和军事部队。英国《卫报》称，普京强调“北极地区已再次成为俄罗斯国家利益和战略利益的关键地区”。

　　在提交给联合国的主张中，加拿大自称拥有罗蒙诺索夫山脊，俄罗斯则坚称自己才是该山脊的真正所有者。这条北极圈下的海底山脉位于加拿大最北部的陆地与俄罗斯荒凉的东西伯利亚海岸之间。2007年，俄科学家对该地区进行探测，宣示了对这座山脊的主权，俄潜水员甚至将俄罗斯国旗插到了海床上。

　　当时，加拿大时任外交部长麦凯出言讥讽：“现在不是15世纪了，有些国家不能到全世界乱插国旗，然后宣布对这个地方拥有主权。”

　　《经济学人》称，贝尔德此次宣布对北极拥有主权的行为，与俄罗斯插国旗并无本质区别。

　　美国亨利·杰克逊中心的俄罗斯问题专家福克希奥认为，俄罗斯的北极政策“激进、充满民族主义和单边主义色彩”，在北极问题上“加拿大与俄罗斯是一丘之貉”。“加拿大总理哈珀不断强调加拿大是北极圈国家，还常到加拿大的高纬度地区视察，并在那里部署大规模军事力量。”

　　《卫报》称，英国杜伦大学国际边界研究中心主任斯坦伯格则透露，俄、加关于北极圈的言论不过是政治秀，两国人员在关于北极的科研合作中，亲密无间。而北极对这两国来说，已不只是石油和天然气的产地，“更多是国家骄傲的象征”。

　　争资源是“表”，国内政治才是“里”?

　　美国地理协会公布的勘探报告估计，冰雪覆盖的北极确实是富饶之地，埋藏着世界1/4的能源。除石油和天然气外，北极很可能还有存量可观的金子、钻石、锡和其他稀有金属。

　　不过，也有专家发出了质疑的声音。美国华盛顿北极研究所专家科尔在论文中批评了“无穷无尽的关于北极宝藏的臆想”。她认为，“将北极作为具有全球意义的‘首要资产’是夸大其词”。

　　美国地理协会的调查显示，北极圈内几乎所有可能储存大量石油和天然气的区域，都在各国200海里专属经济区之内。关于极地大陆下是否藏有资源，现在仍无法探明。

　　那么，加拿大此次宣示主权的目的到底何在?

　　政治利益恐怕是更有说服力的解释。《经济学人》认为，联合国已积压了大量关于领土主张的申请，至少4年内无暇解决加拿大的主张。换句话说，在2015年10月加拿大大选前，对北极宣誓主权即使是出闹剧，也无人戳穿。对总理哈珀和他领导的保守党来说，将北极大陆和圣诞老人一起收归囊中，是一项稳赚不赔的“面子工程”。

　　英属哥伦比亚大学的北极和国际法专家拜耳说，加拿大向联合国递交申请的背后是政治动机。“即使科学家勘探的结果不能支持政府主张，哈珀也不想成为北极问题上的投降总理。”

　　拜耳还认为，这样的主权主张其实并不紧迫，因为各国争夺的北极地区是地球上最遥远、自然条件最恶劣的地区，开发其商业和能源价值遥不可及。“我们现在讨论的这个地方，一年中有3个月彻底黑暗，海域宽广，不适合人类居住。距离世界上任何一个国家的港口都有几千公里远。”

　　“他就是先在北极争端中占个位置，为加拿大主权挺身而出。但私下里，他应该明白，这个立场根本站不住脚。”拜耳对英国《每日邮报》称。