安省48万公务员计划两年全面冻薪:那是良药苦口

　　9月26日，安省政府进一步提出《保护公共服务和就业》法案，一方面计划对所有公务人员系统实行两年的暂时冻薪，另一方面要求在新的劳资谈判中不得减少公共服务。这是省府在控制公务员薪酬、努力削减赤字的系列举动中，推出的又一新举措。

　　根据省府公布的资料显示，新的法案将涉及约48万安省公务员，2,295份劳工协议。自由党政府在实行冻薪的政策上，选择了尊重员工的集体谈判权利，希望通过谈判完成新的劳工协议，以达成冻薪。这样做的代价有二，一是费时费力，二是引起了部分工会领袖的强力反弹，可谓是「吃力不讨好」。

　　说起「吃力」，两千多份劳工协议需要一份一份地经过谈判达成。据报道，政府与天主教中小学教师协会谈判，用了300多个小时，与管理工会AMAPCEO的谈判用了1000多小时，省府与每一个工会的达成的劳工协议，都是经过了艰难漫长的过程。完成所有的工会谈判，完成两千多劳工协议的谈判，无疑是个巨大的工程。

　　值得一提的是，谈判时间较短的是与安省小学教师工会，用了不到一个小时，工会离开了谈判桌，至今没有达成协议，工会反而发动会员走上了街头抗议，呼吁「尊重集体谈判权利」。

　　但是在另一方面，公务员薪酬达550亿，占省府支出中的大半部分，如果不实行冻薪，政府开支必将扩大，安省就有落入希腊、西班牙等欧洲国家的境地。届时，冻薪 已经不再是工会和新民主党抗议的议题，而是如何保持员工不会大面积失业，工资不会像希腊等国那样削减百分之三、四十。

　　公务员全面冻薪，是爲了安省整体利益而必须做的。正如一个公司在困难时期需要每个员工的其心协力，省府在面临赤字时也需要每一个公务员都共同承担眼前的财务困难。

　　纵观省府数月以来不断推出的政策，可以看到自由党政府的一贯性。

　　首先，省府推出了对所有省议员以及相关幕僚的冻薪政策，并在原有的三年冻薪基础上再加两年冻薪，以五年冻薪的方式起到带头作用。

　　5月，政府推出对医生的冻薪政策，对医生的薪酬方式进行了改革，以跟进时代的变化和科技的进步，取消一些不合理的推荐费用和与病情不相关的测试。安省的医疗状况在过去几年来，得到显著的改善，医生、护士的人数比夏理斯政府期间显著增加，医生的待遇也显著增加，成爲全加医生界的佼佼者。

　　8月，随着开学的临近，教师冻薪问题也提上台面。从今年2月起，省府就与教师工会就进行了艰苦谈判，终于有代表超过半数的教师工会与省府签订了原则性协议。爲避免教师的薪酬按照每年5.5%的幅度继续增长，省府根据与部分工会达成的协议爲蓝本，提出了《学生利益优先》法案。

　　9月20日，省府进一步提出高层主管的薪酬设定上限，不得超过省长薪酬的两倍;对可以领取表现奖金的经理级人员实行两年薪酬…….。

　　值得注意的是，省府在推行冻结医生薪酬的同时，也继续推行改善医疗体系，推出对老人的家居养老计划和上门诊治服务，以进一步改善老人的医疗服务。在对教师实行冻薪的同时，继续维持小班上课(增大班级学生人数将使一些教师面临失业)，继续按计划推出全日制幼儿园制度，这不仅不会使教师的总体人数减少，而是要增添新的教师。

　　安省自由党政府在这一问题上采取了一种平衡而坚决的中间路线，既要对公共开支实行强有力的控制，又要保护与省民息息相关的医疗教育服务不受损失，更要保证经济的可持续发展，与左右两边的极端路线形成了鲜明对比。

　　在如何应对减赤的问题上，安省两个反对党，一个主张动用刀斧强硬削减服务，一个让政府开支放任增长。左翼的新民主党采取了无视危机的立场，坐视公务员薪金的自由上涨，长久下去将把安省财政拖垮，让安省沦落成希腊等国的境地。右翼的保守党则执意主张行不通的强硬立法方式，并主张裁员、削减服务，走向了另一极端。