加拿大监狱人满为患创下历史新高 阻囚犯打手机

　　加拿大全国各地监狱的囚犯人数上升到历史新高，引发一系列问题。其中最严重的是监狱暴力事件增加。请看下面的报道。

　　在刚刚过去的周末，来自加拿大全国各地的80多名加拿大知名犯罪学家、律师和监狱管理人员在加拿大首都渥太华召开讨论会。这次讨论会的议题是加拿大联邦监狱人满为患的问题。据与会专家披露，截止到7月31日，全国在押犯人的人数为1万5千零97人，超过加拿大建国以来的任何时期。

　　加拿大监狱系统调查官赛珀斯说，在过去两年中有一千名新的犯人进入监狱系统，相当于两个中型规模监狱可以接纳的人数，然而监狱的床位却没有增加。监狱不得不安排更多的犯人住双人囚室，甚至在监管最严密的重犯监狱。赛珀斯认为这不仅违反人权和加拿大有关法律，而且严重影响监狱安全。暴力攻击事件增加了，监狱看守不得不使用武力的情况也更加频繁了。

　　据有关部门统计，在今年3月底以前的过去三个财政年度中，2009到2010年度加拿大全国各地的联邦监狱系统内部发生了1415起暴力攻击事件，2010到2011年度发生了1566起，2011到2012年度发生了1669起，增加幅度为15%。 在这些暴力事件中，有在押犯人之间的打斗，有犯人袭击狱警，也有狱警对犯人使用武力。

　　赛珀斯说，监狱在押人员太多的情况在加拿大中部平原省份最为严重。萨斯喀彻温、曼尼托巴和阿尔伯塔三个省在过去三年中增加的犯人占了全国的一半还多。而这三个省新增的在押犯人中有43%是原住民。在监管措施最严的曼尼托巴省石头山监狱和萨斯喀彻温省监狱，有些犯人不得不和别人合住只有5平米大小的囚室。结果就是，在过去五年中，平原省份监狱的暴力事件从2007年的306起增加到了2012年的583起，增加幅度达到90%。而狱警使用武力弹压的事件在同一时期也增加了95%。

　　赛珀斯认为，双人囚室损害私隐和个人尊严，不可避免会导致潜在的紧张和暴力。这对犯人和管理人员的安全都不利。主办这次讨论会的约翰.霍华德协会负责人拉蒂莫女士说，加拿大的司法系统和监狱系统已经处于压力紧绷的状态。监狱管理人员甚至一些省政府都告诉我们不能再接纳新的犯人了。

　　加拿大联邦政府已经宣布拨款6亿加元，修建新的监狱。新监狱建好后会增加2700个囚室。但是这需要数年时间。而与此同时，今年的财政预算削减也殃及监狱系统。在这种情况下，狱警受到的压力可想而知。赛珀斯介绍说，监狱暴力事件增加的同时，因生病或过劳请假的狱警也增加了。

　　安大略省狱警工会主席格丁在不久前接受采访时表示，对于监狱管理方面来说，要担心的不仅是狱警的安全，还有公众的安全。因为这些犯人最终是要重返社会的。他们在狱中的暴力环境将直接影响到他们出狱后的行为。仅仅增加犯人的床位数量是不够的，增加有关的服务和项目也很重要，例如精神疾病治疗项目，探视和通信等等。

　　参加这次讨论会的皇后大学法学院教授曼森指出，仅仅在几年前，双人囚室在加拿大监狱中还是极个别的现象，现在已经成为惯常的做法了。这不仅违反联合国的有关公约，也不符合加拿大本国的法律。曼森认为，有一天加拿大政府被某个犯人告上法庭，这种可能性也不是没有。

　　不过加拿大联邦政府不见得同意专家们的看法。司法部议会秘书芬得利曾经表示，双人囚室和监狱暴力是两码事。全世界的监狱都会把两个犯人关在一个囚室里。他还认为，在押犯人增加说明政府的执法工作得力。

　　渥京阻止囚犯打手机

　　加拿大联邦政府要想办法，阻止囚犯在狱中使用流动通讯装置，进行不法勾当。

　　它要聘请顾问，研究如何阻止囚犯使用外界偷运入狱的手机智能电话平板电脑，其他无线装置。

　　渥京政府周二在政府合约网站张贴通告，向商界表示政府谋求方法，阻止囚犯使用那些通讯装置，十分重要。

　　不过，政府通告没说，这种情况在加拿大监狱有多普遍。

　　美国联邦调查局指出，光是2008年，当局在加利福尼亚州监狱没收的流动通讯装置，就有2,800套，情况愈来愈坏。

　　囚犯使用流动通讯装置恐吓胁迫证人，还会传送受害人的不雅照片策划犯罪行动密谋逃亡贿赂狱警下令报复其他囚犯。

　　政府的招聘书列举狱方可采取的措施，阻止囚犯使用手机等装置，例如搜查囚犯和访客用X光行李检测仪和金属探测器检查流动通讯装置。

　　其他可行科技有干扰讯号的装置，但加拿大禁止使用，因为它会干扰紧急救援电话。政府的通告和招聘书都说，政府可以考虑讯号干扰装置，但它们不能干扰911电话。

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　　据加拿大联邦惩教署的数据显示，在2006-07年度，联邦惩教系统的总体开销是19亿加币，佔全部联邦政府预算的不到1%。但具体到每个囚犯的开销，在普通百姓的眼里可能就是一个巨大的数目。将一个男犯人关在监狱的平均开支每年要90,744 元，而女犯人在监狱的费用则更高，每年需要166,830元，所幸女犯人只佔很小的比例。当加拿大的平均个人收入只是一年3、4万的时候，关押一名囚犯的费用为何会如此之高?恐怕只有了解了整个联邦监狱的运作才能回答这个问题。

　　一个监狱就像一座小城市，包括了其中各种功能，而典狱长就是这里的市长，事无具细都要照顾到。在京士顿Collins Bay监狱记者见到这里有工作车间、图书馆、学校、健身房、运动场、供各种宗教崇拜用的教堂、还有单独的供犯人配偶前来探监时过夜的住房，甚至还有便利店，犯人可以用他们在监狱工作挣的工资买东西，不过不是使用现金。

　　至于监牢，也不是想像中带铁栅栏的阴暗囚室，相反每个犯人都是住在单间牢房内，整洁明亮，有中央空调系统，牢门是由中央控制台控制开关。白天犯人们不用待在囚室内，他们有各自的学习和工作安排。在午休时间，他们在三三两两地谈天、打扑克，有的还在打电话。犯人允许给家人打电话，除非有特别嫌疑的犯人，否则他们的电话不会被监听。犯人们都是穿着自己的服装，没有谁穿电影中的那种犯人服，不过在室外，他们会穿着统一的防寒服。

　　犯人对自己的权益和事务有着自主权，他们有犯人代表组成的委员会，定期与监狱管理层开会，监狱还专门给委员会提供一间办公室。採访时，正遇到该委员会的主席，见到典狱长就直接过来与他协商有关委员会的事务。联邦政府也有独立的惩教调查机构，专门接收犯人的投诉，并作出调查处理。

　　可以开派对

　　表现良好的犯人，可以获得更宽松的待遇。监狱内新建成的一栋楼内，实行的是宿舍式的管理，几个犯人住一个单元，并各自有自己的寝室。另外有共用的厨房，设施齐全。犯人可自己做饭，自己进行预算安排，将採购单交给狱警去统一採购。几名室友也可以凑钱一起煮大餐，开派对。监狱还会派专门的老师来教犯人烹饪，和开支预算，这是对他们将来回到社会后独立生活技巧的训练。

　　如此人性化的优越条件会不会起到鼓励犯罪的作用呢?典狱长Kevin Snedden的回答是，「我们还从来没有遇到过有人主动要求来坐监的情况。犯人失去了他们最宝贵的自由，这里再好，他们也还是宁愿与家人和朋友生活在一起。」

　　度身订定惩教计划

　　据Collins Bay监狱的典狱长Kevin Snedden介绍，每个犯人被宣判进入联邦监狱之后，监狱的职责并非只对其进行简单的关押和看守，而是有整个由各类专业人员组成的团队，为其度身订定一套惩教计划。如没有完成高中学业的人，必须参加监狱内学校的学习，也可自费修读大学学位。还可以参加职业训练，获得一技之长。Collins Bay监狱内正在进行的一个焊接学徒计划，获准参加项目的犯人，在培训后可以拿到焊接技工的证书，并可在监狱内完成第一阶段的学徒计划，这些证书和计划都是被行业认可的。

　　犯人最先入狱时是被关押在高度警戒的评估中心内，由专业评估人员根据犯人过往的犯罪记录、教育背景、工作背景及心理状况等多方面的综合评估和分析，确定犯人是否有逃跑和暴力的风险，再将其送入不同警戒级别的监狱内。进入哪个级别的监狱，并不取决于罪犯刑期的长短及罪行。每个犯人有其案件管理团队，会对其在狱中的表现进行监督和动态评估，并对计划做出不断调整。

　　根据评估结果，监狱系统要做到给犯人提供最适当的关押场所。警戒级别越低的监狱，犯人的自由度也越大。在最低警戒级别的监狱内，犯人可能是即将面临假释，为了他们能顺利完成重回社会的过渡，有的犯人会得到工作释放的批准，即白天，他们可以到社区参与一些社区项目的工作，晚上再回到监狱。但他们的工作和活动范围是要确保在一定的监控之下，而不是可以随心所欲。

　　另外，对一些有特殊情况的犯人，也会有特殊的安排。比如，在入狱前，如果犯人的案例曾得到了媒体的广泛报道和关注，那么监狱也会将案件的曝光度，作为一个是否将犯人异地关押的考虑因素。以确保犯人隐私和人身安全不再受到进一步的侵害。联邦惩教署辖下共有58座监狱，因而犯人的异地安置不难做到。