柔性外交 加拿大总理哈珀访华取得历史性优绩

　　联邦总理哈珀(Stephen Harper)已经于12日顺利结束了引人注目的五日访华行程。总理二度出访中国之行，收获甚丰，可谓硕果累累：加中签署了多项重要合作协议，订立了总值 30亿元的商贸合约，落实了两只熊猫“二顺”和“绩丽”来加国作客的事宜……哈珀非常满意此次访华之行。舆论评论称，出访结果清晰地显示两国政治关系已经完全恢复，经贸交流和合作毫无疑问迈上了新台阶，两国“战略伙伴关系”名至实归。以下概要盘点哈珀出访的重要成果。

　　完成投资保护协定谈判

　　哈珀8日在与中国总理温家宝会晤后宣布，加中两国磋商18年之久的《中加投资保护协议》(FIPA)谈判终于完成。哈珀赞扬该协议具有“历史性地位”。

　　李克强与加拿大总理共同出席第五届中加经贸合作论坛

　　哈珀表示，外国投资保障协议是加拿大与中国签订的第一份全面贸易协议，是以前历任政府未能做到的;将来加拿大企业往中国投资将会“大受裨益”。一旦实施，《加拿大-中国外国投资促进保障协议》(Canada-China Foreign Investment Promotion and Protection Agreement;简称FIPA)可为投资者提供保障，确保在两国投资的企业在经营过程中，于投资所在国遇到政策、法律、税务等方面的纠纷时，不受歧视及武断对待，协议也可让投资者预见市场政策架构。

　　不过，哈珀表示，协议仍要受加拿大现行对外国投资审核的制约。所以，中石油以及其它中国大石油公司，应该都不可以获得加拿大石油公司在能源业的相同对待。

　　panda & Harper

　　温家宝举行仪式欢迎加拿大总理哈珀访华

　　中国方面评价协议谈判的完成是一大进步，中国总理温家宝在官方媒体《中国日报》上呼吁，及早通过外国投资保障协议，并完成正式签署程序;他也呼吁加快加拿大与中国实施全面自由贸易协议的可行性研究。

　　加中自由贸易提上议事日程

　　哈珀在广州接受CBC访问时，被问及对中国总理温家宝提出两国签订全面自由贸易协议有甚么意见，哈珀响应说，加中自由贸易虽然是遥远的事，但与中国达成自由贸易协议的目标值得着手探讨，这事总有一日能够为加国经济创造大量职位。

　　哈珀在访问中指出，加中两国正在联合研究两国经济在哪些地方“相辅相承”，并致力在今春完成报告书。哈珀说：“研究结果可让两国商讨自由贸易的可行性及潜力。”他指出，两国在真正达成自由贸易协议阶段之前，还有一大段路要走。我们不会有错觉，以为障碍并不存在。“但我们已承诺进行的是将经济、贸易关系提升至另一层次。所以在未来几个月与中方的讨论是认真的，然后便会商讨下一步行动”。

　　哈珀强调说，分散贸易市场，是加国政府的目标。目前加拿大的能源99%输往美国，而“往亚洲出口，显然是政府的重点工作”。

　　新《税务协议》助清除税务障碍

　　访华期间，哈珀宣布与中方就更新《加中税务协议》(Canada-China Tax Treaty)达成了原则上的一致，这将有助于推动两国经贸及投资往来。

　　现行《加中收入所得税协议》(Canada-China Income Tax Agreement)签于1986年，此后加国的税务条约、国内税务政策，以及国际通行的税务条约标准，均有新的发展。

　　更新版《加中税务协议》将纳入以经济合作和发展组织(OECD)所得税和资本税税收协议模板为基础的现代化条例，契合当下加拿大及国际税务条约相关政策。

　　具体说来，更新版《加中税务协议》有以下重点：

　　●将进一步清除税务障碍，以鼓励加中之间的贸易和投资;

　　●降低适用于部分跨境支付项目的扣缴税率;

　　●避免对在另一国做生意或是有收入的公司及个人进行双重征税;

　　新的《加中税务协议》仍有待加国及中国政府批准，并正式签署后，才能正式生效。加拿大现时与全球89个国家签有税务协议。

　　司法合作追讨逃犯犯罪收益

　　哈珀与中国总理温家宝共同重申，两国有意加强在打击跨国犯罪、遣返逃犯，以及司法和执法方面的合作。在如何追讨外国罪犯的犯罪收益事宜上，加拿大与中国正积极探讨达成协议的可行方案。

　　加中两国在司法方面的双边合作具有长期及深入的联系，2008年由双方外交部牵头组织，举办了司法及执法合作专家论坛，2010年加国总理哈珀和中国国家主席胡锦涛见证了《加中打击犯罪合作备忘录》的签署，推动加拿大皇家骑警与中国公安部合作。

　　两国执法人员此后组成加中执法及司法合作工作小组，其第8次会谈已于2011年5月在中国举行，接下来的第9次会谈将于2012年中在加拿大举行，专门就如何追讨及处理犯罪收益的谈判，预计将于2012年春启动。

　　事实上，加中两国在打击犯罪事务上紧密合作，已经可以看出成效，譬如促成了涉嫌在卑诗省杀害女留学生赵巍的疑犯李昂在北京受审，以及经济罪犯赖昌星于2011年7月从加拿大被遣返回中国。

　　签核能议定书助增加对华出口铀矿

　　哈珀此行另一项成果，是加中达成了一项将有助增加加拿大出口到中国的铀矿量的议定书。

　　该议定书补充了加国与中国政府在1994年签署的《和平使用核能合作协议》。哈珀称，该议定书有效增加加国铀矿公司对华的出口量，而中国是在这些产品上全球增长最快的市场。他展望道：“议定书为加国创造就业机会，同时促进中国使用洁净及可靠能源。”

　　该议定书具法律约束力，完全按照加拿大长期以来的不扩散核能政策与义务，可确保加国供应的铀只用于中国一些以和平及利民目的而展开的核计划中。

　　扩充航空运输协定

　　加中两国还宣布扩充《加拿大与中国航空运输协议》，这将有利访加旅客及加国经济的各类企业，包括拓展旅游业。

　　扩展的协议将取代2005年的《民用航空运输协议》，促进货品﹑服务的流动，刺激加国企业与航空公司的增长，并透过在航空公司服务方面提供更多选择和目的地，以及更低的价格提升竞争力。

　　新协议将减少对使用从第三国航空公司航班的限制，该项俗称代码共享的做法可支持加国与中国数间航空承办商将服务范畴扩大，同时为旅客和货主提供更多的便利和选择。让航空公司更迅速按照市场变化相应调整价格，减少政府的行政手续。

　　此外，加拿大将批准中国南方航空公司提供温哥华与洛杉矶之间的货运服务。协议实时生效，加中两国亦同意在2013年再考虑进一步扩大协议。

　　两只熊猫将做客加国

　　按照加中双方协议，中国同意将重庆动物园的大熊猫“二顺”，和四川成都大熊猫繁育研究基地的大熊猫“绩丽”，稍后以租借方式送到加拿大，两只大熊猫先后会在安省多伦多动物园和阿尔伯达省卡尔加里动物园安家。而加方今后每年须向中国有关方面捐出100万美元，为期十年。加中有关方面还将开展合作，共同保护和繁育大熊猫。

　　哈珀到访中国重庆期间表示，形象可爱的大熊猫是和平的象征，此次加中双方租借熊猫协议的签订，推进了加中两国及人民间的友好关系向前发展。

　　有策略地谈人权

　　哈珀访华，人权等敏感话题对他来说相当棘手——既不能回避，又不可伤了加中之间的感情，更要小心不能因此妨碍了已然热络起来的加中经贸合作的顺利发展。从哈珀访华的表现看，他对此问题的处理相当成功，既满足了国内一批人“不能放弃原则”的要求，又点到即止，给中方留了面子。

　　哈珀出访前，加国右派势力鼓动哈珀与华讨论“敏感话题”。比如，《渥太华公民报》就呼吁其“继续就人权、西藏、叙利亚等问题大声说出加拿大的主张”，绝不要对中国实行“注定失败的沉默外交”。

　　对此，哈珀选择了“要讲人权，但得有策略地讲”的做法。在中国访问的第三天，哈珀于广州公开提出人权问题。他向600名来自广州、上海与香港商会的加拿大与中国商人发表演讲，提醒中国应该尊重人权：“你们应该预期我们会继续提出自由和基本人权问题。因为这是加拿大所一向倡导的，这也有利于我们两国经贸关系的健康发展。”在随后的一次公开讲话中，哈珀再次强调保障人权和普世价值对于一个负责任的大国的重要性。

　　据报道。在场的华商和随团访问的加拿大华人代表普遍认为，哈珀在贸易和人权两者之间掌握了平衡，做得恰到好处。选择在广州谈人权议题，显然是避免挑战中国政府，谈论人权的角度也不会让中国当局不快。有加拿大中国问题专家挑明，在哈珀演讲现场，估计只有20几个人是中国公民，而中国的媒体不会报道讲话中有关人权的部分，所以哈珀此次在华讲人权的“火力”有限。