目标空洞 退出《京都议定书》 加拿大做得对!

　　南非德班的联合国世界气候峰会已经落幕，这次大会吵吵嚷嚷、讨价还价、互相扯皮了两个多星期，结果却只有一份折中的一揽子协议。协议中既有发展中国家想要的“绿色气候基金”，也有发达国家所努力寻求的在2015年前制定包括所有国家的减排路线图的空洞目标。而由于受够了《京都议定书》不公平束搏的加拿大，则在德班会议结束后发表声明，退出了这份先天不足的议定书，并从此开始谋求在议定书之外，建立一项能够包括和限制所有排放大国在内的国际减排的统一规则。

　　《京都议定书》在1997年诞生于日本的京都，其正式名称为《联合国气候变化框架公约的京都议 定书》。就像所有空泛的国际文件一样，这份议定书本身并没有统一的法律约束力，只是规定各缔约的发达国家必须在2012年第一阶段任务到期时，将本国的温室气体排放量，比1990年的水平降低6%。由于议定书只对占世界温室气体排放量仅三成的发达国家有约束力，所有其它新兴工业国家无论排放量有多大，也都不受议定书的约束和限制。，。当年在世界上名列第二和第三，温室气体排放总量超过全球五成的中国和印度都没有被包括在内。世界最大的碳排放国家美国也因为议定书框架内没有中国、印度、巴西等新兴工业国家，所以十几年来从未将其送到国会表决，也就在实质上没有加入过《京都议定书》。

　　在当今国际社会的环保减排议题上，发达国家和新兴工业国家从来都立场迥异。中国政府曾经公开声称：由于现在大气中的温室气体，主要是西方发达国家在工业化的过程中所排放的。所以在减排方面，发达国家要负更多的历史责任，不但要制定减排目标，还要拿出巨额资金帮助发展中国家减排。而新兴工业国家由于对当今世界上的温室气体，没有历史责任，所以也无须受具有强制力的减排约束，只须根据自己国家的经济发展实际情况，自定减排目标即可。这一说法也就是中国经常挂在嘴边的“有区别责任”的理论。由于中国的坚持，再加上欧洲国家的软弱，《京都议定书》从一开始就犯了方向性错误，它将发达国家列入框架之内，并订下减排目标，而世界温室气体排放的“大户” 中国、印度等国却不受规管，任其逍遥。鉴于这种不公平，美国也就理所当然地将议定书拒之了门外。

　　加拿大政府是在九十年代末加入《京都议定书》并在02年经国会通过。由于加国本身的石油和天然气工业的原因，前联邦自由党政府并未配合议定书，制定任何具体的措施减排。06年保守党政府上台后，认识到《京都议定书》的先天缺陷，为了在保障加国经济发展的同时，降低本国的温室气体排放，就自订了在2020年时将加国的排放量比05年降低17%的减排目标，这一减排目标的设定，又正与美国奥巴马政府的减排目标完全一致。

　　从现在的实际发展来看，对于早就存在明显缺乏，又有失公平的《京都议定书》，加拿大当时的加入就是极其不智的决定。因为与欧洲国家不同的是，加拿大经济的重要支柱来自于石油和天然气，并非像欧洲国家那样以制造业为主。而加拿大的能源工业也不可避免地会比欧洲的制造业产生出更多的温室气体。从产业结构上相比较，加拿大加入一份由欧盟倡导的国际减排公约，在起跑线上已经“输”了一截。而这份议定书同时又让中国、印度、巴西等新兴工业国可以不受约束、继续乱排，甚至像美国这样的碳排放大国也不包括在内，所以排放量仅占世界总数2%的加拿大加入《京都议定书》除了作茧自缚之外，没有任何益处，对世界环保也帮助有限。因此，加拿大不去完成议定书第一阶段的任务也是情理之中的事了。

　　《京都议定书》诞生的十几年来，世界整体的温室气体没有降低，反而上升了三成。其中原因，固然与新兴工业国家不在约束框架之内大有关系。在世界主要温室气体排放国家中，与97年相比，美国上升了16%，日本上级升了10%，而经济高速发展的印度和中国在GDP疯长的同时，温室气体也分别疯长了93%和160%。

　　哈珀的保守党政府上台后，除了自主制定与美国同步的减排目标之外，还一直谋求在《京都议定书》之外建立一项包括发达国家和新兴工业国家都在内的国际减排统一规则。在议定书第一阶段任务到期前夕，加拿大宣布退出，其实正表明了对议定书无所作为的不满。加拿大的举动得到了澳洲、日本、俄罗斯等国的认同，这些国家也将会考虑陆续退出《京都议定书》一事。

　　由于国际社会不满的增加，本来一直拒绝加入有法律约束力的减排框架条约的中国，在南非德班的大会上首度开腔，表示将考虑在2020年开始加入。但是中国同时又为这九年之后才有可能实现的许诺，定下了五项前提条件。其中就有发达国家要在第二阶段前完成减排目标;全部续签第二阶段的《京都议定书》;长期资助发展中国家减排等等。对于中国在德班的许诺及前提条件，不少观察家都表示，这更说明了中国在国际减排方面缺少诚意。因为加拿大等国不可能完成第一阶段减排目标一事已成事实，而且还有相当一部份国家都决定不会继续留在议定书之内，所以中国一开始就以不可能实现的条件作为许诺的前提。其次，对于资助发展中国家减排事宜，西方发达国家一直主张为了防止发展中国家滥用国际环保资金，使钱用得其所，就有必要设立国际检查和监督机制。而这一条也早就被中国以“干涉主权”为由挡了回去。由此可见，中国的这种“转变” 也只不过是国际压力下的虚晃一枪而已，既无诚意，也没有实际意义。对此，加拿大依然按原计划退出《京都议定书》，是极其明智的决定。

　　目前，虽然加拿大退出了《京都议定书》，但是加拿大在自定减排标准的同时、又谋求建立新的国际减排统一规则，这样做既符合国内的实际情况，也是对全球环保的负责。约五十多年前，针对国际冲突加剧的乱象，加拿大曾经在联合国提出了建立“联合国维和部队”的构想，当年的倡议者加拿大人皮尔逊也因此得到了诺贝尔和平奖。“联合国维和部队”的创建，也成了加拿大对国际社会对世界和平的伟大贡献。今天，加拿大以退出一份不公平的《京都议定书》的举动去谋求建立国际减排统一规则，如果将来在加拿大退出作用的“激励” 下，建立包括中国、印度、美国都在内的国际减排统一规则的梦想成为现实，那么可以肯定，这又会是一项加拿大对人类社会的伟大贡献了。