中加旅游协议周年:业界抱怨没有达到当初预期

　　去年6月中国国家主席胡锦涛访问加拿大，亲自见证了联邦工业部长范龙与中国国家旅游总局局长邵琪伟签署了关于中加两国旅游目的地协议(ADS);8月18日，ADS首发团抵达加拿大，在温哥华机场受到加国政府及旅游界的热烈欢迎。当时市场一片乐观之声，人们憧憬着庞大的中国游客队伍可以令加国享受巨大的经济收益，本文见报日是首发团抵加整整一周年，ADS的成效究竟如何?参与的旅行社是大赚特赚还是门可罗雀?究竟谁是ADS的赢家?ADS的前景如何?本文将一一做出探讨。

　　市场预测非常乐观

　　加拿大旅游业协会(TIAC)公共事务副总裁琼斯(Chris Jones)去年接受媒体访问时乐观的估计，中加签署ADS协议后，第一年来加的中国游客可望增加四成，2011年会增加五成，人数将达到25万人。

　　他表示，按照惯例，与中国签署ADS协议的国家，首年来自中国的游客都可以上升40%-50%。

　　TIAC预测，随着ADS的落实，剧增的中国游客将为加拿大旅游业带来丰厚收益。预计ADS实施前3年，来自中国的游客将为加拿大旅游业带来2到3倍的收益增长，3年后带来的收益可达每年约5亿加元。

　　隶属联邦工业部的加拿大旅游委员会也对市场做出非常乐观的估计，该委员会市场策略副总裁克拉森(Greg Klassen)不久前接受渥太华公民报记者采访时表示：「自中国ADS游客抵加以来，中国旅游市场拥有巨大增长潜力，相信在中国南方航空公司开辟直航加国航线后，估计每年为加拿大多带来高达4万个中国游客，他们每年花费高达7,200万元。」

　　他说：「我们已经在北京和上海积极拓展旅游市场，我们估计中国出境旅游的增长，在2015年前，将为本国每年带来3亿元的旅游收入，去年游客人数增长21%，较前年多了33,900游客。」

　　克拉森估计，今年中国旅客人数将增长25.5%，2012年更将增长18%。此外，估计中国游客今年将在加国花费3.92亿元，2012年将花费4.91亿元。

　　去年率团访加的国家旅游局长邵琪伟也估计ADS签署后，两国互访的游客每年将达100万人次。

　　事实真的如此吗?

　　多伦多旅游局中国市场发展经理黄萍向本报记者表示，今年中国游客到加拿大的增长还是不错的，根据该局在机场做的随机抽样调查，与去年同期比较，到目前为止来加的中国游客增长了15%左右。

　　但是业界有另外的说法。

　　安河华人旅游同业协会代表吴颖利表示，来加拿大的中国游客人数确实有可能增加，但是其中大部分是公务团，真正以ADS身份抵加的游客非常有限。前几年由于金融海啸，四川大地震等天灾人祸，中国对公务访问限制的比较严格，今年则明显放宽。该协会所属的14家旅游公司主要接待来自中国的公务访问团，今年的业务都有很大程度的增长，有时甚至到了找不到导游的地步。

　　在加拿大享有盛誉的东亚旅行社是具有接待ADS团资格的加国旅行社之一，东亚旅行社总裁朱淑芳接受51周报记者采访时坦承ADS的成效不明显，该公司一年来接待的ADS旅游团人数还不到1000人，与当初预期的相差很远。

　　朱淑芳总结ADS成效不明显的原因时称，导致ADS没有达到当初预测目标的原因很多，其中主要的原因包括加拿大驻华大使馆签证过严，拒签率高，申请手续繁琐，加上加拿大对中国游客吸引力有限等。

　　另外加拿大在中国的宣传力度不够，也是原因之一。加拿大有关部门好像不太懂得如何在中国做公关，中国的旅游媒体很少看到关于加拿大旅游的报道和宣传。

　　曾经长期在中国工作的朱淑芳对中国旅游界的情况非常熟悉，与中国政府的关系也不错。她表示，中国公民出境游的市场确实非常庞大，但是其中60%是到周边国家，其余的40%才到其它国家，目前中国公民可以出境到全球100多个国家旅游，比较起来，加拿大的竞争力比不上欧洲及美国，也不是购物的好地方，团费又不便宜，所以国内旅行社也没有花大力气去宣传到加拿大旅游，与国内同行交流，他们的普遍反应是，组团到加拿大“太累，赚钱又少”。

　　中加旅游办公室功能不显

　　中加两国签署ADS协议之后，加拿大旅游协会受政府委托，在旗下专门设立中加旅游办公室，负责审核申请接待ADS团旅行社的资格，第一年有38个加拿大的旅行社申请接待ADS团，每个旅行社要交5000元经费，令部分中小旅行社望而却步。

　　按照当初设立中加旅游办公室的规定，第二年每个旅行社应该缴纳3500元的经费，今年6月份应该重新交费登记，但是旅行社的反应非常冷淡，6月份该办公室负责人联同加拿大旅游协会负责人一起到多伦多与华人旅游界人士接触，承诺会费一定会大幅减少，但是减少到什么地步则没有透露。

　　一名本地旅行社人士表示，交了5000元会费感觉这个办公室根本没有做什么事，对生意没有任何帮助，今年不会再参加了，而且现在离重新交费登记已经超时了两个多月，也没有人再提交费的事，既然你不提，我当然不会主动交钱，走一步看一步吧。

　　另一名旅行社负责人听说，这个办公室由于功能不明显，可能会被撤销，或者交回给加拿大旅游委员会统一管理，至于以后如何管理，现在还不知道。

　　导游：现在的失望源自当初期望太高

　　资深华裔导游Tony认为，大家当初都对ADS的期望太高，现在没有达到预期目标，难免有些失望，其实目前中国的游客整体上还未达到很高的层次，多数人是首次出国，自然希望到一些世界著名景点旅游，加拿大的旅游特色是享受大自然，要到了一定层次的人才能理解。

　　Tony表示，加国旅游业人士书生气十足，完全按照美国，日本，澳大利亚等与中国签署了ADS协议国家的情况照套，主观愿望太强，肯定会失望。

　　至于加国签证拒绝率较高，Tony认为这个与加国宽松的难民申请政策有关，美国的难民申请政策比加拿大紧得多，发现跳机申请难民者马上安排遣返，加拿大相比之下容易的多，签证官自然比较紧张 Tony认为加拿大不是旅游大国，政府从心眼里没有特别重视旅游收入，如果真的重视ADS，为何不责令移民局做出因应的政策调整，专门设立团进团出的旅游签证，签证问题解决了，游客的积极性就上来了。

　　他最后表示，所有对ADS成效不彰的抱怨，都来自于原来不应有的期望。政界也好、媒体也好，大家都对ADS报以了不应有的过高的期望，唯独政府核心是清醒的，他们不会为ADS而放松签证，中国的老百姓也是明白的，他们不会将第一次出国的费用化在“大村庄”加拿大。所以，千万别把ADS太当一回事，政府业界及媒体该干什么干什么，一切顺其自然，等到中国游客档次上来了，加国签证容易了，ADS的成效自然会慢慢显现出来。

　　移民部回应：没有特别对ADS进行数据统计

　　移民部新闻发言人 Nancy Caron在回答51周报记者查询时表示，ADS项目对于签证方面与之前相比没有任何影响。加拿大短期旅游签证的要求并没有因为ADS而调整。所以，ADS的申请依然算做普通短期旅游签证，所以没有特别为ADS进行统计数据。

　　特别指出，ADS的主要作用就是中国公民可以以组团的方式申请加拿大旅游签证。同时，中国的旅行社可以以旅游团的方式对赴j加旅游进行广告宣传。对移民部来讲，并没有为ADS作出特别的有关签证要求方面的调整，但不排除今后会有更改。

　　ADS 在加拿大方面主要是通过加拿大旅游委员会(Canadian Tourism Commission)来进行有关宣传。该委员会与移民部并没有任何政策上的联系。移民部只是负责签证的发放。

　　加拿大政府对于ADS项目很重视，视其为加强两个关系建设的重要工具。她表示，根据加拿大旅游委员会的估测，中国是世界第四大出境旅游国，而加拿大是目的地国家中增长浮动最大的国家。所以加拿大政府对ADS抱有很大期望。

　　对于行业所反映的没有达到预期效果，她表示不知道预期是什么所以不加评论。但是自去年项目实施至今，中国赴加旅游人数已有18%的增长，移民部看到了ADS项目的影响。