加拿大“最牛钉子户”败诉 拟上诉告政府和矿企

　　最近，加拿大魁北克小镇也出现了“最牛钉子户”，他不仅誓言阻止大型金矿的开采，同时拒绝对方提出的高额赔偿。此事最后闹到法庭，他最终败诉，被勒令即刻搬迁。不过，这名“钉子户”并不准备放弃，要继续上诉，控告省政府和采矿公司。

　　征用私人土地必须严控范围

　　事件发生在魁省北部的马拉蒂克小镇，今年35岁拒不搬迁的“钉子户”叫马斯，他和小镇居民的房子底下富藏金矿，其蕴藏量达900万盎司，按照今天的市价，共值110亿加元(约722亿元人民币)。

　　今年7月中旬，早已获政府开采许可的奥西斯科矿产公司与金矿范围为205名业主中的204人达成协议，协助他们迁移别处，或以超出市价25%的金额收购房屋，但马斯始终拒绝搬迁。马斯一直声称，金矿公司曾出价35万加元，收购他市价仅1.4万加元的房子，但他为了维护个人房产权利及环保，拒绝了收购提议。

　　奥西斯科公司过去三年一直试图能与马斯家达成协议，但是双方最终还是走上了法庭，让法官来解决这个问题。8月4日，魁北克高等法院裁定，奥西斯科矿产公司拥有马斯房子的产权。法官杜弗莱士尼在裁决书中写道，马斯的房子阻碍了加拿大蕴藏量最大金矿的开采准备工作。马斯虽声称他为了个人产权及环保，拒绝了金矿公司35万加元收购条件，但法庭文件却显示，马斯曾向金矿公司要价100万加元，但被拒绝。

　　不幸的是，马斯官司打输后，最终只能获得1.4万加元房子市价补偿。不过，奥西斯科公司仍须支付马斯的搬迁费。不少邻居都为马斯感到难过，为他失去了30多万的补偿而可惜。但从舆论上看，虽然有人同情马斯的抗争，但大多数人认为他的要求有些过分，非常不切实际。

　　被法院勒令搬迁，马斯并不服气，准备继续上诉，但法律专家认为，马拉蒂克镇政府已下令征收，马斯很难再挽回。

　　有人质疑，加拿大不是尊重和保障私人财产，不会强征私人土地并改作其它用途吗?事实上，在加拿大，政府是有权征用私人土地的，但前提是，所征用土地必须为公共利益服务，征地的范围严格限制在交通、能源、水利、环保、市政建设、文物古迹保护、学校、医院以及公共福利等方面。世界多数发达国家也都是采取类似的立法形式。

　　奥西斯科矿产公司开采金矿，可以创造480个直接的以及400个间接的工作机会，对人口只有3500人的马拉蒂克镇经济，无疑将会有很大的帮助。在该地开采金矿符合公共利益，并且绝大多数当地民众也是赞同的。

　　被代表的业主如何博弈

　　政府有权因公共利益而征收私人土地，但并不意味着可以强征。首先，无论是政府或者经过法律授权的企业，征收前期必须与受影响的业主进行充分协商，听取各方意见，考虑拆迁带来的安置问题，同时还要针对工程兴建对附近社区带来的噪音、震动和环境等诸多问题拿出解决方案，达成一致后才能上交议会通过。通常有详细的操作程序来完成各项法律文件，会充分保障业主的权益。

　　加拿大对土地征用的补偿是建立在被征土地的市场价格基础上，依据土地的最高和最佳用途，按当时的市场价格补偿。一般来说，会高出房价的20%以上。对被征人或承租人因为房屋被征用而造成的混乱，进行开支方面的补偿。对于安置的困难以及搬迁方面也给予完全补偿。

　　从“钉子户”马斯的拆迁事件看，奥西斯科矿产公司早已握有合法的采矿许可，他们完全可以把马斯的房子给“铲”了，但他们并没有如此做，而是长期耐心协商，并给予高出市场几十倍的价格赔偿马斯的损失，但并不被接受，最后只能诉诸法律。法律的最终裁决，并非终止公共利益或损害个人利益，而是确定补偿的标准。由此我们看到，保护私人财产权的关键是，首先确定补偿的标准，然后进行补偿的协商，最终无法达成一致的情况下，再诉诸法律程序。

　　7月份，加拿大最大城市多伦多，也发生一件涉及到拆迁的问题，引起了公众热烈讨论。每天负责运送128万人次乘客往返于各地铁站及停车点的多伦多公车局，因为防火以及安全需要，必须在14个地铁站设紧急出口，这就导致了一些居民住宅不得不拆迁。公车局隶属于市政服务，由政府负责征收房屋土地，交其使用。

　　67岁的多伦多居民瓦吉纳斯是在报纸上看到了自己的房子已被“征用”了，而此前，无论是公车局，还是社区、邻居，都没有人告诉他这个情况。你不难想象他看到这一消息时的愤怒。事情的原委是， 瓦吉纳斯的房屋是一所比较老旧的房子，他平时也并不住在那里。当公车局在新建一个紧急出口时，需要占用瓦吉纳斯附近的民居。公车局起初打算征用的两所房屋 都是有人居住的，进行公众听证会时，居民委员会给出了几个替代方案，其中一个方案就是仅征收瓦吉纳斯的房子，因为大家认为那是一所无人居住的 “空宅”，所以给居民带来的损失最小。

　　瓦吉纳斯并不认同自己的房子是“空宅”，他说自己还是偶尔过来打理一下，只是和邻居没什么接触而已。而邻居们则表示，他们曾试图联系过瓦吉纳斯，可是四处都找不着人，所以便没有再寻找，而直接在社区会议上“替他做了决定”。

　　公车局表示，他们确实没有和瓦吉纳斯接触，便直接公布了他的产业将被征用的消息。事件被媒体曝光后，多伦多公车局高层仍强硬表示，政府将介入与瓦吉纳斯的财产谈判、为他的物业估价，并给出一个具体的买价。即使谈判破裂，市政府仍然可以征用他的房屋。

　　政府有权因公共利益而征收私人房屋，更何况瓦吉纳斯的房子已闲置了4年，目前无人居住，附近居民也对政府征收这所“废弃产业”十分满意。但这并不意味着公车局可以在没有与业主联系的情况下，随便把他人的房屋出卖。政府征收私人房屋时，必须提前通知，严格履行程序，保障业主的权益。即使政府的理由再充分，公共利益再重要，也必须通过公平的程序来追求公平的结果。尊重私人财产，保障公民的权益，是原则性问题，今天政府可以因公共交通利益而推了瓦吉纳斯的房子，那明天或许就可以为了其他需要而铲了你的房子。对于扩大公共交通，建立新的地铁安全出口，公众是理解和支持的，但是，这涉及到要居民离开自己熟悉的社区匆忙搬往他地。在没有充分聆听民意的情况下就匆忙推行，有失妥当。

　　迫于外界压力，公车局主席赞邦尼随后表示，将与瓦吉纳斯商讨买卖房屋和赔偿问题，如果他不愿意卖，公车局将尝试收购当地其他房屋，如果当地没人愿意出售，将改变计划，在周围其他社区建安全出口。公车局会进一步研讨新的方案，与民众共同讨论出一个令各方都能接受的结局。

　　公共利益与个人利益是平等博弈的关系

　　在一个多元的社会中，价值观亦多元，只有通过充分的信息沟通，才能找到一条符合多数价值理念的解决方案。有人认为，瓦吉纳斯的房屋长期闲置，不同意公车局征收是为了“坐地起价”，好敲诈政府一笔。可就算瓦吉纳斯有“贪婪”或“牟利”的嫌疑，但这本身并不违法。不像前面马斯 的案例，要开发金矿必须迫使他迁走，因为没有其他的解决方案。兴建地铁安全出口，市政府完全可以与瓦吉纳斯协商房屋赔偿问题，如果政府认为价格太高不值 得，完全可以考虑其他解决方案，绝不能以政府需要为“公共利益”服务而强买和勒令业主拆迁。个人利益与公共利益发生冲突的时候，究竟谁应该优先呢?个人利益是公共利益的基础，如果大家连个人利益都无法得到保障，还谈什么公共利益呢?所以说，公共利益与个人利益是平等关系，这并非否定公共利益的重要性，而是要给予个人“博弈”的能力和平等协商的权利。

　　在加拿大，即使政府下达了征地令，如果业主对最终赔偿或征地令有不同意见，仍然可以向政府投诉，或直接向法院申请禁止执行。只要业主提供了相关证据，市政府负责投诉的人员或法院都会调查核实。如果业主投诉成功，征地令可以被取消。政府征地的相关赔偿都以市场价值决定，而不是由政府单方面决定。如果双方存在争议，必须上法庭解决，业主与政府的地位也完全平等，即“个人利益”与“公共利益”拥有平等的法律地位。另一个不容忽视的因素是，媒体的充分自由报道，和公众的自由评论，对公权力来说也是一种约束和限制，至少让他们不敢肆意而为。