12月1日,加拿大移民部终于公布了选拔明年1月1日正式施行的“快速移民”(Express Entry)的评分细则,快速移民将包含联邦技术移民(Federal Skilled Worker Program,简称FSWP)、联邦技工移民(Federal Skilled Trades Program,简称FSTP)和经验类移民(Canadian Experience Class,简称CEC)以及各省的推荐移民(PNP)。
如果资料齐全、评分较高,移民部将会在最短时间内批准申请。同时,潜在的申请人需要登记个人档案,而省政府和各个公司可以在登记系统中寻找合适的员工。但是新系统推出后,引来了许多争议和疑惑,很多申请人担心自己的最终评分在新系统中不占优势,都打算在最后关头投出移民申请,希望能赶上今年移民的末班车。
移民部此前还在官方网站上误登了今年经验类移民8000名额已满的消息,令许多申请人惊恐不已。虽然移民部迅速澄清了事实并努力宣传新系统的好处,但是大家对于新移民系统的信心显然不如移民部这么大。
移民政策变化 有雇主最重要
此次移民新政策变化很大,但是对于许多申请人来说,快速移民系统的改动是否对自己有利,确实需要仔细衡量。
明年加拿大将吸收约26-28.5万的移民,其中家庭团聚移民6.8万,4.7-5.1万来自于技术移民,2.1-2.3万是经验类移民,还有4.6-4.8万的省提名移民。虽然现在很多细则和评价标准并没有完全定下来,但是基本上,移民部会按照申请移民的人的分数从上往下择优发出移民邀请。
就移民部的新系统的改动内容,《加西周末》的记者采访了泰瑞移民的总裁Terry,请他在专业方面对新政策做出解析。Terry表示,新系统和以前的录取方式完全不同,在以前的系统里,只要分数合格,当年还有名额,移民申请就能得到批准。以技术移民为例,67分就是合格线,无论申请人哪方面有短板,只要他的最终评分能达到67分就行。在旧的系统中,得到67分的人和得到70分、80分,甚至满分的人没有区别。而在新的评估系统中,申请人要尽力获得更高的分数才能有更大的机会。
根据移民部网站上的评分标准,评估内容涉及核心/人力资本因素(Core/human capital factors): 包括年龄、教育水平、官方语言能力以及在加拿大的工作经验。如有配偶或同居伴侣,则对配偶的各项技能做出衡量(Spouse or common-law partner factors):包括配偶的教育水平、官方语言能力、加拿大工作经验。技能可转移因素(Skill Transferability factors):对语言能力、教育水平、加拿大工作经验、外国工作经验以及技工专业证书等因素都会计分并合并考虑。额外加分(600分):如获得加拿大雇主的工作聘用书(Arranged employment)或得到省移民计划提名(Provincial or territorial nomination,简称PNP),可以额外得到600分。
满分1200分是一个人各项能力得到评估后能达到的最高分数,1200分中能达到600分以上的申请人进入到系统中并被录取的可能性才会非常大。而在综合评分内,雇主的安排(工作聘书或是省提名)能直接让申请人得到一半的分数——这也是移民部此前就强调过的,在新系统中雇主意愿占到了极其重要的位置。
加拿大移民部长克里斯‧亚历山大在本周对众议院表示,获得了加拿大雇主的聘用书或省移民计划提名的人将成为“首选”,加拿大将在明年一月的最后一个星期对符合资格的人发出第一批移民邀请;之后每两个星期将有一次“抽签”。换句话说,有雇主就等于能移民,没有雇主,想要从新的评分系统中脱颖而出是非常难的。哪怕申请人在其他方面不够优秀,只要他能获得雇主安排,就比其他人有了不可比拟的高起点。
但如果一个申请人在没有雇主的情况下,单纯靠自己个人的其他因素来评分,最多也不过是满分的一半。与有雇主安排,还能因为年龄、英文、经验等其他项目增加分数的人,有着天差地别的分别。即使持有博士学历,也不过是比有学士学历的人多出22分。
外联出国的项目总监Frank Chen告诉《加西周末》的记者,根据外联出国以往办理曼省EOI意向申请系统的经验,今后联邦技术和经验类移民想要获得成功,最关键的是要拿到省提名或符合要求的工作雇佣,增加分数,帮助获得移民局的申请邀请(Invitation to Apply)。
移民部这次对移民申请系统的改动不可谓不大,对比以前联邦技术移民打分标准,满分100分的技术移民评分中,有雇主和没有雇主,权重差别只有15%,优秀的申请人可以用其他方面的额外分数弥补没有雇主的差异,而新系统中,雇主占的权重是决定性的50%,申请人本身如何优秀,不能对分数做出决定性的改变。
移民顾问Terry
Terry认为,政府的快速移民系统其实就是雇主意愿移民系统,是加拿大政府对雇佣关系的认可和肯定。加拿大政府为了满足劳动力市场的需求,对通过省提名(PNP)、或是有劳工市场影响书(Labor Market Impact Assessment,简称LMIA;原LMO,Labour Market Opinion,劳工部批文),或是通过工作银行(Job Bank)找到了雇主,得到正式聘书(Job Offer),建立了与加拿大的雇佣关系的申请人,政府就迅速给予表示认可,让其可以快速移民。
宜家移民的顾问梁灏东律师对《加西周末》表示,从政府的角度来看,他们为新政策设计了新的评估方式,对于分数很高的申请人,政府能直接发出移民邀请,减少了优秀申请人的轮候时间。这样的处理方式能大幅减少文件积压。而这种做法其实也算是保守党政府对过去移民政策的检讨。此前,加拿大利用技术移民项目引进了大量的优秀人才,与此同时,加拿大新移民的失业率仍是屡高不下,案件积累也是与日俱增。
联邦保守党政府曾表示,自由党实行的移民政策已经不再符合当前加拿大的利益,需要作出修改。从2008年开始,加拿大联邦移民部开始采取一系列行动,清理联邦技术移民积压并对移民政策作出调整。2008年将可移民的职业从300多个缩减到38种;2010年,除了再次对紧缺职业类别进行缩减,还对申请数额加以限制;2012年6月,退回了2008年2月27日之前的28万份申请并退还1.3亿申请费用;7月,除了已被雇主雇佣和有博士学位的申请人,暂停了技术移民的申请……但是效果并不明显。
2014年12月初,由位于多伦多大学内的独立公共政策智库莫厄特中心(Mowat Centre)公布的本地技术移民工作前景报告中显示,2013年,有大学学历的技术移民的失业率是本地同等学历的人的4倍以上。即使得到了雇佣,新移民的收入也比本地工人低,根据统计,要追上这个差距新移民需要在加拿大工作10年,对于有些移民来说,这个差距永远不会缩小。
莫厄特中心在加拿大访问了80多位专家、学者、雇主和政府经济发展官员,最后得出的结论是,政府需要加强与雇主的合作,增加沟通,了解第一手资料,并对企业的诉求增加重视,从而了解本地劳动力市场的需求,把对技术移民找工的需求的关注,转向对企业需求的关注。莫厄特中心的主任Matthew Mendelsohn很欣赏联邦快速移民计划,他认为由公司主导挑选移民,可以大大减少移民来到加拿大以后的失业问题。
外联移民项目总监Frank Chen
但是从另一个角度来讲,这等于是政府将应该由政府负责的引进加拿大需要的人才和引导移民就业的责任,推到了移民自己和雇主身上。移民部此次推出的新政策,除了雇主安排占评分一半分值以外,只剩下用Job Bank(BC省称之为Work BC)为雇主和申请人配对(Match)一项,其他方面的帮助极其有限。而Job Bank的配对系统现在仅有大致的框架,如何配对的细节并没有出台。
虽然保守党声称目前的政策是检讨和修正以往政策漏洞,但是新政策真正实施后的效果以及对加拿大的长期影响,现在并没有实际结论。
总体来讲,移民部在雇主方面做出的政策修正相对来说还是有一些改善,对于那些能够得到雇主支持的人有了一定的政策倾斜。新政策的实施表明了加拿大政府不再依靠个人的背景来评估,而是更看重申请人的实际能力。并给与这些申请人更快的审批速度,虽然可能会因此失去一些优秀人才,但是在政府看来,快而简单的系统更符合加拿大国情。能得到雇主认可的申请人,首先是有一定的实力,对加拿大比较熟悉,而且在加拿大有一定的人脉,从而能得到雇主的支持。这些人无需政府扶持,能更好的在加拿大生活下去。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/