加拿大“断腕” 移民中介“捐躯”

　　调查二

　　移民者对加拿大的经济贡献低于预期?

　　加当局认为，清退大量长期积压的移民申请，将为实施满足加拿大劳动力市场和经济发展实际需要的试点项目铺路。

　　2月11日加政府公布的预算案谈到了计划终结投资移民项目的原因，称在过去的10多年中，联邦投资移民项目成为外国人合法居留加拿大的捷径，但严重低估了加拿大居留权和加拿大国籍的价值。有报道称，在移民加拿大20年后，1名投资移民所缴纳的税收比1名技术移民一共少了20万加元。基于这样的原因，预算案计划终结投资移民项目。“终止投资移民计划的根本原因，就是该计划没有为加拿大带来预期的收益。同其他国家的类似移民计划(如美国的EB5项目和英国、澳大利亚和新西兰投资额需500万到1000万加元的项目)相比，加拿大的投资移民项目投资门槛较低;与本国其他类别的经济类移民比，对加拿大经济的中长期贡献较小。所以，联邦政府很自然的有种把永久居留权‘贱卖’了的感觉。”王海芳接受记者采访时说。

　　据了解，按照现行的加拿大联邦投资移民计划，申请人的资产净值不低于160万加元，并愿意向加拿大政府指定的基金进行80万加元的投资，投资五年可返本。

　　实际上，加拿大的联邦投资移民计划近几年曾经做过一次大的调整，以提高移民门槛。2010年6月26日，加移民部突然宣布加速移民行动计划，将投资移民投资额由40万元提高到80万元，净资产额则由80万加元调高到160万加元。而此前旧的联邦投资移民规定从1999年后未改变过。孟繁辉告诉记者，当时加移民门槛的提高并未使中国的申请人减少。

　　目前，在新法实施之前提交移民申请的，移民中介机构也称为旧联邦投资移民项目申请者，将新法实施后的申请者称为新联邦投资移民项目申请者。而此次加计划终止联邦投资移民项目所涉及的申请人中，就包括上述两种申请者。

　　虽然投资移民门槛倍增，但这并未给加政府带来多少吸纳移民的积极性。前述移民中介机构的移民部负责人向记者表示，2011年以来，加拿大投资移民政策一直在收紧，甚至关闭了该移民通道。

　　王海芳给记者算了一笔账：投资80万加元，在目前的低利率环境下，假设年收益率3%，投资5年，复利后的收益只有大概10万加元。也就是说，只要不到60万元人民币，就能买到一家人的加拿大永久居民身份，这里边包含着给子女的高质量的免费基础教育和一家人的终身免费医疗。

　　“如果市场上一个商品卖便宜了，人们就会趋之若鹜。该类别上巨大的等待队列也印证了这一点。所以，政策调整不是什么令人意外的事情。”王海芳分析。以过往几年平均每年批准3000个申请的水平计算，哪怕目前等待中的案子只有60%获批，也要耗费10年以上的时间处理积案。“没有哪个政府愿意等待这么长的时间来施行新政。”

　　而对于投资移民缴纳的税收低于技术移民，业内人士认为，造成这一现象的根本原因还在于该项目的设置不合理。

　　“从本质上说，就是加拿大政府在‘卖’永久居留权，重短期效益，忽视长期效益。最明显的例子，该类别的移民几乎不设对英语的要求。结果就是投资移民的平均英语水平甚至低于加拿大接收的难民，这在加拿大移民部的调查报告中曾有提及。”王海芳说。

　　王海芳介绍，大部分投资移民来加后，不工作，或者回流到母国工作，因此无须在加拿大申报个人所得税。带来加拿大的资金，除去基本满足家庭基本开销，大部分买入房产、保险理财产品等金融资产，所获收益只需交纳远远低于个人所得税税率的资本得利税。而技术移民的收入基本全部来自工资，需要缴纳较高的个人所得税。

　　但孟繁辉对加政府列举的理由并不认同。“加拿大政府的说法是不符合逻辑的，是在回避政府责任，他们应该引咎自责，而不是将责任转嫁到移民申请者身上。”孟繁辉说。

　　孟繁辉的另一个理由是，过去的很多年，魁北克省的投资移民要求与加拿大联邦投资移民要求相当，但魁省此前却多次在正式和非正式的场合都表达过，投资移民对魁省的经济做出了重要贡献。

　　而孟繁辉认为，投资移民缴税少的一个原因，或是避免双重征税的政策。以中国申请者来说，由于在加拿大的很多移民主要企业还是在中国，所以其在加拿大当地缴纳的税收就很少。而创业也需要时间，加政府要求移民者的缴税水平达到国内缴税水平的平均值是不合逻辑的。

　　孟繁辉表示，他正在积极地与加拿大相关方面沟通，会通过适当的方式与加政府交涉，为中国申请人争取权益。“申请人是最大的受害者，这是加方违约。”

　　目前，“一刀切”是业界普遍认为的一种可能性较大的处理方案，王海芳认为，对于已经接近尾声的案子，还是有可能按程序处理完的。

　　“至于未来的新政，门槛会提高是肯定的。主要表现在四个方面：较高的投资数额、较高的投资风险(而不是目前的5年返本的做法)、取消现行的前端授予永久居留权的做法以及较高的语言和企业管理经验要求。”