父母移民重开前景不容乐观

　　前言

　　联邦移民部自2011年11月5日暂停受理了以担保父母为目的的团聚类移民，之后又推出10年有效多次入境的“父母及祖父母超级签证”(Super Visa)，要求担保人有超过贫困线的收入，并且要求申请者必须购买医疗保险。2013年2月1日，移民部再度对超级签证担保人提高收入要求，增幅约2.77%，因为距离24个月限期不远，所以被许多人认为此举是团聚类移民重开的前兆。

　　不过，有不少人认为，以移民部近期一再强调的立场来看，目前加拿大主要想吸引本国经济发展需要的移民申请人，而非一入境便享受福利却无法为国家作贡献的老人，所以重启父母或祖父母依亲类家庭团聚移民目前看不到希望。今天本报请移民服务业者就此谈谈他们的看法。

　　对于联邦移民部是否会在近期重启父母、祖父母家庭团聚移民申请，加威龙移民公司总裁刘淑卿却认为，现时移民局网站上显示正在处理2007年至2009年递交的申请案，除非移民局短期内大幅增加人手，年底申请重开希望渺茫。

　　对于移民局现行的“超级签证”措施，刘淑卿认为，因为团聚类被停案，政府又不希望受影响者的反对声势过大，所以采取超级签证形式，类似于“先让你们过来，别的以后再说”。

　　假想团聚移民重开的话，担保人的资格标准是否会被一度提高，刘淑卿认为，按照现在超级签证的前提来看，因为被担保人需要在抵加后购买医疗保险，担保人的收入也被增加，所以团聚重新开放后，对担保人的收入要求提高的话可以算是顺理成章，而对于被担保的父母方面来说，被要求语言能力方面的可能性不大，因为移民局一定程度上会考虑到他们年事已高的现状。

　　移民部长康尼曾在去年初表示，团聚政策重新开放后，为了避免像以往一样快速造成积案的情况发生，有必要改革现行父母祖父母团聚系统。他强调新方案必须让每年新增的申请人数与配额取得平衡，并考虑可能对加国健保及其他社会福利造成的财政负担。

　　康尼当时曾公布部分可能采取的方案，如加重担保人责任，要求他们供养父母、祖父母终生，或预缴费用和提高收入要求等；团聚移民仅限父母或祖父母本人，取消担保人兄弟姊妹(siblings)可伴随父母一起团聚的资格；唯有多数子女住在加拿大者，才符合申请资格；担保人须有加国公民身分，而非仅是永久居民；加快审理一些特殊案例，如丧偶的父母祖父母团聚申请人；透过乐透方式，抽签决定谁可获签证。康尼当时强调相关的政策改革目前尚无定案，希望透过社区谘询听取各方意见。

　　吴冰：父母祖父母依亲 最快明年初开放

　　2010年10月多伦多华人社区抗议父母团聚类移民申请等待时间太久。吴冰预计明年初可能会重开父母、祖父母团聚移民申请。

　　联邦移民部去年暂停父母、祖父母团聚移民类别申请之后，移民业者吴冰表示，可能要等到明年初才会重新开放接受申请。

　　加华移民留学中心副总裁吴冰表示，原来预计移民部今年底会重新开放父母、祖父母团聚类别的申请，但是现在看来，还有不少积压申请案还未处理完，可能今年无法重开，估计要等到明年初。目前从她所看到的申请个案处理情况，2008 年递交的中国申请人已经有 95% 的申请人拿到了移民签证，2009 年递交的申请人有 25% 已经拿到移民签证，60% 的申请人已经体检，预计 2010 年递交的申请会在今年中或今年下半年处理，从目前处理情况来看，从头到尾申请处理时间为10 个月至一年时间，在加拿大驻北京大使馆处理时间比驻香港领事馆稍快几个月。

　　在移民部暂停接受父母团聚类别之前，曾经因为大量申请个案积压，导致申请等候时间大幅增加，有些申请人甚至需要等待八年时间，华人社区曾经于 2010 年 10 月举行抗议活动，表达对等待时间太久的不满，而移民部之前表示暂停的原因就是为了处理现有积压个案，减少等待时间。

　　移民部曾透露将来父母、祖父母团聚移民类别重开之后可能会做出一些改变。据猜测可能会在某些方面做出限制，例如当申请人数量达到一定数字时就暂停收件，其他一些可能改变的措施包括，可能要求担保人入籍之后才能申请;可能会大幅提高对于担保人的收入要求;可能会要求担保人付大笔健保押金等等。至于重新开放申请之后到底如何改变，还要等到移民部到时宣布才会确知。

　　至于移民部对于担保人的收入要求，每年都会根据通货膨胀做出调整，这是例行动作，对于父母团聚移民申请人的健康检查要求也未改变。

　　吴冰指出，不少华人父母团聚移民申请人都利用移民部推出的超级签证，在团聚移民等待期间申请超级签证到加拿大探望家人，并等待移民签证处理，非常方便。专门为父母、祖父母团聚移民申请人推出的超级签证 10 年有效多次往返，在本国停留时间可以长达两年，超级签证对于申请人的担保人收入要求与移民一样，需要达到规定的标准，如果担保人是自雇，签证官可能会要求担保人提供银行帐单，确认担保人有足够的经济能力。此外，超级签证申请人必须购买健康保险。

　　江文珊：超级签证 申请数不如预期

　　江文珊认为，父母移民申请可望在明年重启。

　　在为临时取代父母及祖父母依亲移民所推出的超级签证(Super Visa)迈入第二年之际，移民业者江文珊认为华人申请超级签证的盛况不如预期，而父母及祖父母依亲移民可望在2014年初重新启动。

　　加拿大顺达投资移民集团总裁江文珊表示，在过去一年为父母亲申请签证的个案中，许多都仍捨超级签证而选择申请普通签证入境，这说明华人家庭对于超级签证的必要性有所保留，主要原因不外普通签证未要求申请人为父母或祖父母购买保险，因此父母或祖父母可先以普通签证入境来适应环境，再决定日后是否购买保险以申请超级签证。江文珊进一步说道，根据移民部所公布的数据显示，在过去1年申请超级签证的数量是1万5000多份，至去年10月份联邦移民部审理超过1万3000份，并已签发1万1000多张超级签证，签发率为87%。担保人全家的年收入是可能遭到拒签的主要原因，自2013年1月份起，申请人家庭收入最低要求较去年则又提高了1000元。

　　为疏缓父母及祖父母移民积案所推出的超级签证是自2011年12月1日开始实施，要求被申请的父母及祖父母在即申请前必须通过体检、提供购买私人医疗保险的证明、并要求居住在加拿大的子女或孙子女作出财务支持证明。江文珊说，超级签证确实大大缓解了父母、祖父母来加的等待时间，同时也减轻了政府与社会的经济负担，但是否须要统一规定购买10万的保险则值得再探讨。

　　在实施超级签证的同时，移民部与去年3月23日至5月25日期间也针对父母及祖父母移民申请法的修改进行公众谘询，议题内容包括将目前的10年担保改为终身担保(Lifetime Sponsorship)、提出父母团聚者按人头每人缴付4万元、以计算是否多数子女在加拿大来决定申请资格、申请担保人须入籍成为公民以显示忠诚、父母亲丧偶或在原居地无法独立生活等“特殊情况”下(exceptional cases)才可担保人申请父母团聚。而移民部也强调，长者依亲虽未必能为加国带来经济利益，却是政府的重要承诺，但长者依亲须自行担保健康医疗而非使用加国人民纳税钱的基本观念则不变。

　　对此，本地社区人士认为，这些谘询议题及新做法是移民部在为大幅减少父母及祖父母移民铺路，更有人直斥是“一味靠着部长的权力横充直撞。”至于康尼曾在去年底宣布，预期在2014年初，过去16万5000件父母团聚移民积案将可减半，届时可重新恢复依亲家庭团聚的新申请。江文珊则表示，目前还未有官方公布的消息表明将来改革的主要内容。

　　林达敏：名额恐减 担保金喊涨 规定趋严

　　三代同堂，父母协助移民照顾子女，可协助移民无后顾之忧。林达敏预期，父母及祖父母来加团聚移民申请恢复后，规范条例可能趋严。

　　联邦移民部长康尼前不久表示，他预期自2014年初起，政府将重新开放父母或祖父母依亲家庭团聚的新申请案，且申请等候时间可减至3年半。多伦多移民顾问林达敏指出，超级签证实施以来，已将父母及祖父母的家庭团聚申请案减少四分之一，他认为未来父母及祖父母家庭团聚类申请名额可能会再减少，而担保金也会逐年增高。

　　林达敏举例，以一家三口为例，依照移民部所定，如欲申请父母来加团聚，则团聚的五口之家，平均一年的生活各项花费约4万7700元，因此必须年收入为4万7700元的家庭，始得申请父母两人来加团聚。

　　该项以收入为申请父母或祖父母家庭团聚的担保金，未来极可能逐年增加，林达敏认为，2014年重新开放父母及祖父母的家庭团聚申请后，规范的条例可能趋严，该项担保金额势必会随着每年春季联邦统计局所公布的物价指数调整而逐年上升，他表示，担保金的逐年调升并不是很合理。

　　特别是对收入低的家庭而言，担保金不断增高并不合理，林达敏说明，有许多申请案是本地华裔男子在前往中国短期相亲后娶回太太，但双方由于感情基础薄弱因而于本地离异，由于离异的一方必须照顾子女，形成单亲在照顾子女、无法全力挣钱使收入偏低，更间接导致年收入不符父母或祖父母家庭团聚的担保金规定，因此，林达敏认为，家庭团聚的担保金过高并不合理。

　　林达敏指出，由于联邦政府认为移民的父母或祖父母对加国贡献不多，因此有意减少父母及祖父母的家庭团聚类移民数额，自2011年12月起推出的超级签证，目前已成功减少父母和祖父母的家庭团聚类移民数额达四分之一。

　　由于在本国的移民法中有规定，准许本国移民的父母、祖父母也能申请家庭团聚移民，林达敏指出，因此政府也不能否决该项法律;再加上移民近来以来自中、印等第三个家为主，这些移民的家庭观念很重，目前联邦保守党政府适逢争取族裔支持，因此该类移民并未停止。

　　对于2014年父母及祖父母家庭团聚移民申请恢复之后，林达敏预期，申请的担保金可望逐年调高，但对于申请人的语文应无特殊要求、体检项目标准应不致有过大调整。