加拿大：移民部或“不移民部”

　　不同声音始终存在

　　针对现行移民政策变化，加拿大国内始终有争议存在。

　　一些反对者指出，“一刀切”是十分不妥当、不公平的，因为这些人的申请业已受理，且符合申请时的移民要求，加拿大联邦移民部同意受理这些申请，等于已形成承诺要约，如今单方面“毁约”等于加拿大政府背信弃义，于国家形象不利(事实上的确已有许多国家被“一刀切”的技术移民申请者，将加拿大联邦移民部和肯尼告上法庭，令后者头疼不已)。

　　许多人认为，加拿大地广人稀，出生率低下，且已进入老龄社会，未来社会活力和劳动力市场都需要大量外来移民、尤其技术移民填补，联邦政府内也有人指出，加拿大很快将出现劳动力短缺现象，应从2014年起逐步增加投资移民数量，从25.3万每年，在4年内提升至33.7万每年，并保持至2021年。加拿大联邦统计局更预言，2030年加拿大全国就业市场新增就业机会的80%，将不得不由移民来填补。

　　不少人士指出，最适合填补这些空缺的，正是饱受打压的技术移民，因为这些既有工作热情，也有工作经验和能力，“来加拿大就是要工作的”，与之相比，联邦移民部目前青睐的富裕投资移民和经验类移民各有不足，前者早已功成名就，移民后往往既不自己参加工作，也不积极创造就业机会，甚至本人都不愿久居本地，后者是职场菜鸟，空有本地经验却需从头培训，一旦数额陡增，还可能引发当地应届毕业生的不满，甚至引发类似法国等欧陆国家的社会问题。

　　更有人指称，被戏称为“不移民部长”的肯尼存在严重认知偏差。

　　在暂停审批团聚移民时，肯尼曾公开扬言“移民来加就要做好和家人分离的准备”、“不愿和家人分离可以回自己的国家去”;在一再暗示要给投资移民涨价时，他多次称“加拿大投资移民价码太低”、“要来的有钱人多的是不涨白不涨”，一些专家和业内人士指出，肯尼忽视了许多移民的家庭观念，以及家庭对这些年富力强移民的重要性，他只看到“七老八十”的团聚类移民会占用加拿大福利，却忽略这些人的到来可帮助其子女照顾家庭。子女，令其心无旁骛投入工作，并减少对托儿等各类社会服务的占用，更对国际大势视若无睹(CIBC银行副首席经济使本杰明.泰尔就表示，随着新兴经济体的蓬勃发展，早就没有那么多专才、富翁排着队等着移民加拿大了，不应再抱着过时的“皇帝女儿不愁嫁”心理。

　　还有人指责肯尼“欧洲中心论”(他本人是爱尔兰裔)，歧视传统移民来源国中、印等，这便“死无对证”了。

　　中国申请者的独木桥

　　从目前情况看，加拿大“移民天堂”的成色的确在消退。

　　联邦移民部10月2日公布数据显示，今年上半年全球移民申请同比减少47%(中国为63%，从第一跌至第三)，总人数仅有83295人，排在第一、二位的菲律宾(11090人)和印度(9264人)也分别减少30%和48%。

　　技术移民上半年申请者仅10958人，同比减少64%;联邦投资移民申请者仅546人，同比减少94%;魁北克省投资移民申请人仅797人，同比减少78%;省提名计划(PNP)仅19011人，同比减少15%(这和各省纷纷规定申请PNP者在一定期限内不得移居他省有关);配偶和子女团聚移民申请18550人，同比减少43%;父母祖父母团聚类移民申请2199人，同比减少63%;就连2011年还是热门的经验类移民申请也同比减少41%，仅2855人，唯一大幅增加的只有“居家看护”，同期申请者3008人，同比增加57%。

　　许多业内人士推测，移民门槛的提升，语言和资金要求的大幅增加，迫使许多语言不行、资金有限的申请者不惜放下身段，走“先做保姆后移民”的“曲线移民”道路，造成了上述令人有些哭笑不得的状况。

　　从前文列举的一系列数据可知，新规对中国申请者十分不利：轮候时间，中国及周边本就是“长队重症患者”，自然成为“一刀切”的重灾区;增加对移民后迁徙的限制，会令许多意在温哥华、多伦多等“宜居城市”的申请者，不得不在几年间忍受冷门城市的恶劣气、陌生环境和狭窄职场、市场;语言门槛的上升，更是母语非英、法语的中国申请者头疼的事。

　　耐人寻味的是，对这种总体上不利于中国申请者的“新政”，抨击最力的是移民律师和申请者本人及其家庭，而支持最力的除了个别反移民组织、人士，最重要的生力军，却是华裔新移民群体。

　　这并不难理解。

　　移民申请者既然付出代价，就希望有所收获，以便对自己金钱、精力和时间的投入有所交代;移民律师靠移民申请代理吃饭，他们当然希望看到一个“移民部”在接纳移民，而不希望看到一个“不移民部”在千方百计设置移民障碍。

　　而在华裔新移民看来，自己付出巨大代价和诸多辛苦，好不容易在异国他乡站住脚，如果更新的移民源源涌入，自己的生存环境就会变得更加恶劣，因此从切身利益计，这些人反倒成了对“新政”最积极拥护、对放开移民政策最激烈反对的群体，这就如同国内早高峰挤公交车，挤上车前惟恐车门关、好不容易挤上后又惟恐车门不关一个道理。

　　这两个群体的影响力是不平衡的：新申请者既无选票、又不纳税，移民律师更是“不移民部”监管的重点，而新移民却是业已为加拿大创造价值、今后还将为加拿大贡献选票和劳力的生力军，后者的态度，无形中鼓励“不移民部”更大胆地收紧移民政策。

　　重新开放的技术移民“窄门”

　　12月10日，肯尼宣布将于2013年1月2日重开技术移民项目，然而这又是一道不易迈过的“窄门”：

　　根据重开技术移民接纳计划，2013年最多接纳3000名全球技术移民申请者，这些人必须同时具备下述4项条件：持有加拿大雇主的聘书或省政府出具的“岗位稀缺、到后即可上岗”证明;具备经验证合格的英/法语能力;两年以上所申请技术工作专业经验;专业技术经验需与加拿大“联邦职业分类系统”中技能要求直接匹配。

　　尽管具体要哪些类别的技术人才，要等到明年1月2日才公布，但消息人士称，电工、焊工、重装机械工、输油管装配工等是“大头”。

　　正如许多移民业内人士所指出的，在加拿大，尤其在移民较集中的大中城市，即便本土出生的适龄劳动者，也未必能马上找到专业对口工作，应届毕业生毕业后要先找份简单工或实习工过渡更是家常便饭，加拿大本地用工单位对“本土工作经验”的要求几近苛刻，在并不熟悉应聘者的情况下向连移民资格都没有(当然也就没有在加工作资格)的海外申请者发放聘书，可能性微乎其微，电工等非管理岗位更加如此，“不移民部”提出上述4项条件，在他们看来“等于告诉申请者和代办人，要么造伪，要么走人”。

　　如果说，对印度、菲律宾等以英语为母语或准母语的国家申请者而言，“精通英语的电工”还不能算“稀缺品种”，那么对于中、韩等另一些传统移民大国来说，“窄门”就变得更窄了——正如一名业已放弃移民念头的朋友所言，具备上述4条的中国人，在中国可以过得比大多数同胞都好得多，是不是真要跑到加拿大的边远地区从头做蓝领?

　　“不移民部”到几时

　　“不移民部长”在加拿大这样的传统移民社会自然容易“拉怨恨”，政坛和经济圈内不满肯尼的人不在少数，事实上作为阁员，肯尼的许多移民相关言论，和总理哈珀的口风也常常不合拍，经常哈珀前脚大谈“增加移民的重要性”，肯尼后脚便冷冷道“你并不一定非要来”。但尽管如此，哈珀上台后多次改组内阁，肯尼的部长宝座却总是坐得稳稳当当。

　　正如前文所言，加拿大地广人稀，又是老龄社会重症患者，长远看对移民政策终将放开。但目前执政的联邦保守党长期以来对吸纳移民持谨慎态度，如今他们处于多数政党执政的有利地位，只要不出现严重危机，他们势必会保持重大政策的稳定性，因此在几年内，移民政策收紧、移民门槛抬高的趋势恐仍将维持，“不移民部”和“不移民部长”的现状，怕也要持续相当一段时间——不管您乐意或不乐意。（作者：陶短房）