加拿大移民申请较去年同期下降47% 申请数锐减

　　一个智库的研究报告指，移民部计划对技术移民的评分制度进行修订，大幅提高对语言能力的要求，将产生非预期的後果，其中之一就是导致来自中国的移民申请人数锐减。

　　加拿大移民政策智库「五月树基金会」(Maytree Foundation)最新发表的一份研究报告指出，联邦政府计划对联邦技术移民的评分制度进行修订，大幅提高对语言能力的要求，将产生非预期的後果，其中之一就是导致来自中国的移民申请人数锐减，不利於加拿大在经贸方面与中国结成合作伙伴的关系。

　　上述名为「塑造未来∶加拿大快速变化的移民政策」(Shaping the Future: Canada''s Rapidly Changing Immigration Policies)的研究报告，是由五月树基金会的高级研究员阿尔伯姆(Naomi Alboim，下图)以及公共政策顾问科尔(Karen Cohl)联合完成的。

　　鉴於联邦政府在2008年至2012年7月1日期间，对加国的移民政策进行大刀阔斧的改革，涉及经济类移民、家庭团聚类移民和人道同情类移民等各个方面，上述研究报告便针对联邦政府已经实施以及正计划推出的各项移民政策逐一进行了分析和点评。

　　研究报告指出，联邦政府计划修订联邦技术移民的筛选要求，包括大幅提高对语言能力的要求;倾向於吸纳年轻的申请人;以及要求所有的海外学历必须经过专门机构的认证等。

　　其中，对於海外移民申请人在语言能力方面提出更高的要求以及吸纳年轻的海外移民，确实有其正面的意义，因为有证据显示，拥有良好语言技能的海外移民在抵加後，在短期内的表现更佳，有助於他们更好地融入本地社会。

　　移民来源国将巨变

　　然而，上述报告同时指出，大幅提高对语言能力的要求，也将产生非预期的後果，对来自部分国家的移民申请人将产生负面影响。

　　例如，加拿大吸纳海外移民的来源国将发生变化，来自说英语或法语国家的申请人将处於优势。此外，包括中国在内的加拿大吸纳海外移民的传统来源国，将受到负面影响，将导致来自这些国家的申请人数锐减。

　　阿尔伯姆在接受本报采访时指出，从长期效果来看，来自中国的第一代移民在加拿大的表现出色，特别是中国移民的第二代在加拿大取得成功的比例甚高。除此之外，加拿大现正积极与中国发展经贸合作关系，吸纳来自中国的移民不仅对加拿大毫无害处，而且能让他们在经济和文化等各方面发挥桥梁的作用。

　　中国移民可作经济文化桥梁

　　她还指出，即使联邦技术移民申请人能达到语言要求标准，但仍无法保证他们一定能在加国取得成功，两者之间没有必然的关联。另外，海外移民如欲在职场取得成功，还需要掌握职业语言和交流技巧等多种技能。

　　她质疑说∶「提高对语言能力的要求固然有其合理性，但我们对语言能力的侧重程度应该放在哪里?」

　　不过，在阿尔伯姆看来，联邦政府大幅提高对联邦技术移民申请人在语言方面的要求，并非因为联邦政府更喜欢吸纳来自欧美国家的移民，而是纯粹基於语言能力方面的考量。

　　超级签证难达家庭团聚目标

　　上述报告还指出，联邦政府在去年12月1日推出的「超级签证」，并非解决担保父母或祖父母移民申请个案积压情况的好办法。对於那些没有经济能力购买昂贵的私人医疗保险的家庭来说，他们被排除在申请「超级签证」的范围之外。

　　此外，持「超级签证」来加与子女团聚的父母，他们不能在加国合法工作，被迫在经济上依赖於作为担保人的子女，同时也不利於他们融入社会。更重要的是，「超级签证」并不能达到永久家庭团聚的目标。

　　该报告建议，公众应参与一个全国性的对话，以找出我们想建立一个怎样的国家，及如何能达到此一目标。报告列出4个引导对话及随之而来的改革的原则：

　　(1)移民政策应基於长期的社会及经济目标，以及对公民身分的承诺;

　　(2)移民政策应基於证据，是广泛、公平以及专重人权的;

　　(3)移民政策应透过公众及有关人士的参与，联邦政府及省或地区有意义的谘询，以及民主程序而发展出来;

　　(4)移民政策应可提高加拿大在世界的地位。

　　上半年移民申请 中国剧减63%

　　受到加拿大移民部先后冻结投资移民、父母移民及技术移民的影响，今年1至6月移民部受理的移民申请人总数较去年同期减少47%，其中包括技术移民及商业移民在内的经济移民减少46%，家庭移民也减少46%。以驻北京办事处为例，今年上半年总共只收到859人的移民申请，香港办事处则收到1,604人的移民申请。

　　在各类移民申请当中，减少最多的是联邦商业移民申请，今年上半年只有546人申请，而去年则有9,699人申请，减少94%;至于魁省商业移民今年上半年有797人申请，较去年同期的3,674人减少78%。

　　联邦技术移民方面，今年上半年总共有10,958人申请，较去年同期30,206人减少64%;魁省技术移民今年上半年仍有13,353人申请，较去年同期20,051人减少33%。

　　此外，同样处于暂停状态的父母及祖父母移民，今年上半年有2,199人申请，较去年6,011人减少46%。

　　几乎各类移民申请人数均减少，唯一增加的是住家护理移民部分，今年上半年住家护理移民人数达到3,008人，比去年同期1,915人增加57%。

　　至于未被暂停，而正常受理的省推荐移民(PNP)，今年上半年有19,011人的申请，较去年同期22,417人减少15%;而加拿大经验移民(CEC)今年上半年有2,855人的申请，较去年同期的4,849人，亦呈现41%的减少。

　　针对移民部鼓励留学生及国际劳工申请的加拿大经验移民，上半年申请也呈现减少，移民律师王仁铎说，这可能说明，即使是到加拿大留学的学生或国际劳工，在实际于加拿大生活一段时间后，对加拿大感到失望，或对加拿大提供的机会欠缺信心，而不会在本地申请移民。