各国移民政策大变脸 |
| 时间：2012-10-02 来源：中新网 |
“冷酷从紧”的亲属移民
华人历来有重视家庭观念的传统，家乡亲人尤其是父母成为那些率先走出国门、移民海外的人心中永远割舍不下的牵挂。在取得住在国相关身份符合规定后，申请亲属移民、实现全家团聚是他们移民梦的延续。然而，实现起来却遭遇移民政策“冷酷从紧”的考验。
今年伊始，法国收紧移民政策，严审移民入籍和家庭团聚。法国内政部长盖昂1月10日宣布，设定的有关移民问题目标都已达到。盖昂指出，去年颁发18.2595万份居留证，2010年是18.9455万份，下降3.6%。家庭团聚移民下降14%。为“加强控制移民”，盖昂表示，将启动打击非法移民法、入籍法、家庭团聚法等行为。内政部长以假结婚为例，主张“我们应当继续更好地控制入籍的条件”，“加倍努力改革家庭团聚法”。
此后，法国前总统萨科奇又于2月表示，“家庭团聚”或将与住房收入挂钩。他说：“我们对家庭团聚的规定做了改革，现在根据申请人的住房和收入条件来批准。批准的数目已从每年2.5万减到1.5万。这证明靠坚定的意志是行得通的，包括移民政策在内。”
无独有偶，继今年早些时候收紧发放技术工人和留学生签证之后，英国政府5月10日再宣布提高英国公民海外亲属赴英团聚的门槛，进一步控制移民数量。英国首相卡梅伦宣布，申请到英国团聚的亲属要能讲英语，要有足够的现金维持日常生活，而不是指望在英领取救济金，增加纳税人负担。英国政府正在考虑为打算将亲属接到英国的人设定最低收入标准。
6月，英国内政部宣布了家庭团聚类移民新政细则，一石激起千层浪。此次细则主要变化在收入和年限两个方面对签证申请家庭加以限制。这一改革主要针对的是非欧盟国家和地区，即将申请或需要续签家庭团聚类签证的申请人。新政策从7月9日起实施。首先，以前的配偶签证并不涉及薪资要求，而最新出台的政策则增加了配偶签证保证人的最低年薪为18600英镑，有孩子的家庭，收入最低标准为22400，每增加一个孩子，收入限制相应提高2400镑，以此类推。新细则还废除了海外居住超过4年的英籍人士配偶即可直接申请英国永居的相关规定。此外，2013年10月开始，所有家庭类签证申请人必须通过Life in the UK! Test测试，并需提供英语听说能力达到B1级(中级1等，雅思4.0-4.5水平)以上的证明，否则将被限期离境。
一些将亲属移民与经济实力相挂钩的新政则更让华人申请者无奈。今年5月15日，新西兰移民局暂停父母类移民申请的受理，并于7月30日推行全新的“父母类团聚移民的政策”。新政规定，财力雄厚家庭的申请将得到优先处理，而经济条件普通的申请人，则不得不忍受漫长的等待。此外，还有大量在政策变更前已递送至移民局的父母类团聚移民申请正在等待处理。专家表示，新政凸显了新西兰政府“嫌贫爱富”的取向，经济条件好的申请人将更容易移民。
依据新政规定，家庭收入将成为移民局考虑移民标准的最重要因素，而非语言能力、工作能力等。只要移民的主申请人“长期保证收入”达到每年27,203新币(连带配偶申请则需达39,890新币/年)，或能为新西兰带来50万新币的置业资金，移民局就会将其列入“优先类”，迅速受理其移民申请。
这也意味着，家庭条件普通的父母类移民申请人可能要等上5至7年，这无疑令人感到难以接受。在5月16日前就递交了父母类团聚移民申请的中国移民Kathy Lin表示，她和丈夫一直想担保父亲赴新，但却被告知可能需要等上5年，“这太荒谬了，他爸爸已经70多岁了，在等待的这些年里，我们真不知道会发生什么，当初我们申请把他接来的初衷就是想陪他一起度过晚年。”
当然，也不是所有国家都对亲人相聚设置种种障碍。在父母、祖父母依亲方面，加拿大从2011年秋季起大幅增加每年配额，并暂停受理新案两年。同时新推出“超级签证”(Super Visa)，让等候依亲者前往加拿大与亲人团聚，最长两年，该计划广受欢迎。
“状况不一”的非法移民
面对各国迥异的政策，非法移民的处境“状况不一”。在波兰、意大利、美国等国，一些新政的推行使部分无证移民终于拨云见日取得合法身份；然而，在英国、葡萄牙、博茨瓦纳等更多国家加大打击力度下，非法移民处境依然十分艰难。
9月中旬，美国国土安全部披露，奥巴马政府已经批准29名非法移民延迟递解出境并获取工作许可的申请。他们成为被赞为美国近30年来最大移民政策改变的首批受益者。
美国总统奥巴马6月宣布停止遣返部分非法移民，这项为奥巴马赢回不少选票的准“大赦”政策，在8月15日正式生效的第一天申请者大排长龙。这项政策预计将使176万人受益，大受包括亚裔在内的美国少数族裔的欢迎。根据这项新政策，符合免遭遣返的年轻非法移民标准包括，非法进入美国时年龄应低于16岁，目前年龄应在30岁以下，必须在美国生活至少连续五年，必须美国高中毕业或者通过全美承认的替代高中毕业生文凭的“一般教育发展考试”(GED)，或者仍在学校就读或者在军队服役，而且必须没有犯罪记录。
据悉，按照目前的申请进度，到11月6日大选时，至少有20万年轻非法移民会勇敢地提出申请，至少数以千计的人会被批准和获得工作证。这使美国非法移民看到了未来。
如果说美国的“暂缓遣返”令是准“大赦”，波兰、意大利的大赦则给了无数非法移民希望。
波兰政府今年对在波兰境内非法居住的外国人给予大赦，规模之大前所未有。据称，此次大赦对象主要是针对从2007年12月20日后在波兰境内非法居住的外国人，以及2010年1月1日后在波兰申请难民资格被拒绝的外国人。据华沙外国人管理办公室统计，自今年1月1日至4月4日波兰大赦申请人数已突破5,000人。据波兰华人资讯网报道，4月4日统计，波兰大赦申请人数5,066人，华人申请232人，已大赦42人。
年初开始，意大利将大赦非法移民的消息成为许多无居留权华人关注的焦点。根据该国政府公布的相关政策，意大利大赦将从9月15日开始，希望参加此次非法移民合法化政策移民雇主必须在9月15日至10月15日之间递交申请，同时申请人至少已经非法打工三个月，而且其雇主必须与其签订全工合同，在申请的时候签订居留合同的雇主必须证明其已经至少合法纳税6个月，同时还要必须为每一位参加合法化的非法移民缴纳1000欧元作为捐款，之前不能从个人所得税当中扣除，此外非法移民在参加此次合法化时必须证明其在2011年12月31日之前已经进入意大利，并且有关证明必须由公共机构出具等。
相对于个别国家的大赦，大多数国家仍对非法移民施行从紧政策。
即便在准“大赦”进行得如火如荼的美国，反对非法移民的声音依然很有市场。虽然有些年轻非法移民为暂缓遣返令雀跃鼓舞，但有些非法移民对该政策却有很深的疑虑，不敢贸然行动，因为不知提出申请后是福是祸。而美国共和党8月23日成形的移民政策党纲，亦表明将采取强硬立场对待非法移民。达拉斯市郊小城农民市(Farmers Branch)甚至禁止非法移民在该城租屋。
在英国，边境管理局的官员理查德•泰勒(Richard Taylor)说：“非法劳工对英国社会产生了严重影响，他们从那些有合法居留、工作权利的人的手中抢走了工作的机会。这些非法劳工利用的就是廉价出售他们的劳动力。”“我们需要传递给英国的非法居留者的信息是，他们必须离开，我们会采取一切行动移除那些违反英国移民法的人。”他还特别强调：“英国边境管理局下定决心解决非法劳工的问题，我们呼吁有线索的公众，向我们举报那些蔑视英国移民法律的人。”
俄罗斯联邦移民局局长康斯坦丁•罗莫达诺夫斯基在8月9日举办的政府会议上说，移民局起草了刑法典修正案，已于7月30日提交给政府，旨在加强对组织非法移民的责任追究力度。此外，俄罗斯还将加强对违反引进外国公民既定程序的雇主的责任追究力度。
随着10月8日葡萄牙新移民法即将正式实施日期的临近，引发当地华人社会的暂时性恐慌。部分中餐馆、百元店及华人批发仓库业主鉴于新移民法中“使用黑工可判坐牢”惩罚条款的严重性，已经提前辞退无居留工人或者事先委婉打好招呼。与此同时，为了搭上新移民法实施以前的最后一班车，部分无居留侨胞均使出浑身解数，或马上预约，或请律师查询申请进展，也有部分因为缺少签证或者自认申请无望的侨胞，经人介绍紧急加入老外的法律援助协会，以期日后遇到检查或相关严重事态时可以得到法律方面的帮助。（作者：陆春艳）加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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