加拿大移民大刹车？

　　7月1日，加拿大建国145年的纪念日，加国上下普天同庆，欢天喜地好不热闹。然而，这一天对于世界各地望穿双眼苦盼着自己的申请获得审理和批准的“准移民”们来说，可是悲催郁闷至极。因为加拿大联邦移民部长康尼(Jason Kenney)6月28日在阿尔伯塔省卡尔加里市宣布，今年7月1日起，暂时冻结联邦技术移民和投资移民的新申请。加国移民政策近几年的变幻莫测，着实令移民申请人和业内人士频频发出“计划赶不上变化”之感叹。

　　移民部宣称进行重要改革

　　联邦移民部长康尼宣布，今年7月1日起，暂停接受联邦技术移民和投资移民的新申请案，以便进行重要改革。康尼表示，此举对现行的移民配额没有影响，移民部会继续审理已经递交的申请案;有预先工作安排的技术移民申请人、博士移民类别也不受影响。

　　他说，加拿大移民人数正创下历史新高，通过暂停接受以上两个移民项目的申请，可以减少排队等候和积案，允许移民部就经济类移民作出重要改革，未来六个月该部将致力建立更新、更快、更灵活的移民制度。

　　康尼形容暂停上述两项移民计划的申请，是要“按下重新启动掣”，使加拿大每年引入移民的目标数目不变，而且此举是要建立一个更“快速、具弹性、有效、回应劳工市场需要”的移民制度。“这是唯一方法”，康尼说，“目前的移民政策缓慢、死板、被动，……改革将会带来风险，但我们(政府)绝对坚定地把它弄妥”。但他强调，这样不会影响本国整体移民数目。联邦移民部的数字显示，把2008年2月之前逾20万个技术移民申请个案退回后，排队人数虽然减少，但仍然有11万人。康尼续指出：“既然我们退回近30万宗积压个案，为甚么还要把更多人放入队尾?”他又说，这是消除积压个案政策的最后一部分，半年之后，我们将有一套更为快捷的制度。

　　投资移民大幅涨价成必然

　　康尼强调，目前投资移民仍有高达23,000宗积压个案，连家眷在内共有8万人，平均轮候8年等候审批。他说，实在看不出有再接受新投资移民申请案的必要。不过，康尼指今年仍将会从旧案中接纳4,500个投资移民。他说，去年7月初，投资移民受理申请配额订为700个，没想到一小时登记额满，甚至有移民顾问远自香港前来递件，一次过递交700宗，这对其他地区不公平。康尼强调，将听取意见，然后在明年推出新设计的投资移民方案，估计会提高投资额度。

　　康尼较早时表示，投资移民计划目前处于“集体廉售”(massively underselling)状态，改革势在必行。据悉投资移民款额将从目前80万元涨至150万元，同时须投入政府基金5年后归还，涨价政策定于2013年实施。

　　创业投资签证吸中国企业家

　　康尼强调，有资金想移民的中国企业人士，不要对下年度的投资移民申请有太高寄望。不过他透露，今秋加拿大将新推“创业投资签证”(Startup Visa)类别，尤其适合多金的中国企业人士，只要在加拿大找到合作伙伴，确定作出投资，即可马上拿到永久居民资格，同时不附带任何条件。

　　康尼说，美国政府一直想推动“创业投资签证”，如果成功立法，将列为EB-6移民类别，美国国内虽然有许多投资公司向美国会游说，但国会对该类别的看法呈现两极，因此还未通过。

　　在这个项目上，加拿大或有可能赶超美国，提前推出。他解释说，构想中的“创业投资签证”与之前加拿大曾推行的“企业移民”有很大不同，不像“企业移民”只给有条件的签证，且要求在两年内取消;新的“创业投资签证”一旦申请通过，即不再具有附带条件，移民部会看申请人是否投入资金在加拿大的项目或企业，但就不会要硬性要求所创造的就业机会数目。

　　移民律师李克伦(Richard Kurland)认为，加拿大Startup Visa的发放对象，将是那些有创业资金的人士，主要目的是帮助加拿大的企业寻找外来投资，具体方式是由加拿大的企业或是投资公司，寻找愿意提供投资的企业人士，进行在加拿大的投资或开办企业。

　　技术移民甄选拟采两段制

　　康尼称，加国现行技术移民甄选系统造成新移民失业或大材小用，新系统将师法新西兰和澳洲的两段式甄选办法，有意移民者先上网递交“移民意愿书”(expression of interest)，附上基本的学识经历资料及专业认证资格，意愿书和相关材料随后进入由移民部建档的移民申请人“专才库”，移民部再根据就业市场需求，定期从“人才库”挑选合格者审理。与此同时，人才库会与省府及企业界分享，事先向移民部登记的雇主可从中筛选专业人才发给聘书，加速其移民申请，最快2到3个月即可完成审批，来加任职。

　　康尼强调，两段制移民甄选办法在新西兰已实施逾4年，澳洲也即将引进，相信在加拿大也适用。至于申请人材料可在人才库中存放多久，他说尚未定案，新西兰和澳洲是半年，加拿大有可能放宽为一年，以便有更多机会让雇主看到。

　　他重申，未来会更重视申请人的语言能力及教育品质，并以海外学经历认证全国架构(national framework)为基础，协助海外申请人在移民前取得本地专业认证资格，或了解欠缺的训练与课程。

　　有轰政策多变影响加国诚信

　　移民部突然宣布暂停技术移民申请半年，引起海外申请人严重不满，“一刀切”申请人姜一鸣表示，加拿大如此出尔反尔，以后说的话还有谁敢相信?更有移民律师形容新宣布为“压垮加拿大诚信的最后一根稻草”。

　　人在中国的姜一鸣说，他身边有不少被“一刀切”的申请人，已根据现在的办法准备了申请材料，寄到加拿大驻香港签证办事处，他预计这些申请不久就会被退回。姜一鸣表示，现在不只是“一刀切”的申请人受影响，连那些正在准备申请的人，也受到影响，他不知道如此下去，还有谁会对移民加拿大有信心?

　　移民律师王仁铎也深有同感。他指出，移民部最近一年来，先在去年底冻结父母移民申请、今年3月又宣布“一刀切”取消30万人技术移民旧案，再加上近日冻结技术移民申请，这等于昭告世人加拿大随时可以冻结任何一项移民申请。

　　王仁铎说，移民部冻结这些项目的申请，等于将中国申请人的大门一一关上，移民部长康尼口头虽说申请人仍可申请省推荐移民项目(PNP)，但该项目最终决定权仍是移民部，移民部可以随时说关就关。他表示移民部的一连串宣布，其实就像是压垮加拿大诚信的最后一根稻草，以后要申请人信任加拿大，可能会很困难。

　　有移民顾问说，技术移民计划由原来数百种职业大幅缩减到仅允许29项优先专业提出申请，去年又进一步提出限额一万人，每种行业限额不超过500人，这对欲提申请的人士来说，已经是“窄门”，而现在竟然将这一万人的申请限额也冻结，确实令人茫然不知所措。

　　康尼评过往移民制度重数量轻质量

　　康尼上周出席素里贸易局早餐会时提及，加国已往吸纳移民时，只重数量不重质量，最终造成大量申请个案积压，他更首次公开承认，父母及祖父母移民会对本国构成负担。他说，面对本国人口老化的问题日渐严重。加拿大需要更多年轻和有生产力的移民来到本国，所以现时的移民政策都是以这个方向为前提。而据报告统计，每一名65岁以上长者移民来到本国，就需要耗用多15万的资源，所以加拿大无法接受太多这个类别的移民申请。

　　不过，他说对于已有的家人团聚移民申请，联邦已经加快处理速度。而当局亦将该类别移民上限由往时平均17000人，上调至25000人。

　　据报道，该日，约有20个示威者举着“保守党仍是种族主义者”(Tories Are Still Racist)、“驱逐康尼”(Deport Jason Kenney)等标语牌示威。康尼演说期间，还被一名示威者高呼可耻和侵犯人权，令演说一度暂停。

　　民调指72%国民不愿增移民配额

　　加国移民人数连年递增，从1986年的每年10万人，上升至目前的每年约25万人。市场调查机构叶普素斯瑞德(Ipsos Reid)受委托，在今年6月20至25日期间，进行了与移民议题相关的民意调查，共访问1,101个国民。

　　结果显示，约四分之三受访者不希望联邦政府增加每年的移民配额。调查又发现，愈年轻和教育程度愈高的受访者，愈接受新移民。若按地域划分，新移民最多的安省和卑诗省，对新移民也最反感，约38%来自该区的受访者，认为移民的影响负面;相反在较少新移民的萨省和曼省，48%受访者认为移民的影响正面。

　　Ipsos Reid认为，联邦政府有责任向国民解释，国家的移民政策已从1960年代时主要接收贫穷难民，演变至现今以招揽能推动加国经济的人材为主。譬如政府优先考虑语文能力佳，以及已在国内觅得工作的年轻人士的移民申请，目前技术移民已占新来加人数62%。另一方面，政府数周前刚通过C-31法案，能够更迅速地驱逐假难民出境，并有效打击偷运人蛇和非法入境者，均显示政府正试图更严谨地执行移民措施。（记者：杨梅）