亚太区父母团聚积压增114% 政策歧视或违宪

　　家庭团聚移民问题近日备受关注，据本报最新取得的移民数字，证实2006年至今，亚太地区不但是唯一被削减父母团聚的地区，父母团聚个案的积压也是全球最高，4年间积压增幅达114%。有评论指出，有关政策的歧视倾向已现，且可能已经违反加拿大宪法。但移民部长康尼(Jason Kenney)则强调，各地区的申请数字有上有落，这都不是移民部能控制的，任何歧视的指控都是荒谬的。

康尼手持數據，指出中國父母團聚簽證其實有增加。

　　本报上月根据移民部网站上数据进行统计，发现65岁以上家庭团聚的抵?数字，只有亚太地区减少，而全球其他地区包括欧洲、中南美洲、非洲及中东及美国在2006年至2009年均有双位数字的上升。当时康尼的解读是，过去来自亚洲的父母团聚申请有所下降，加上其他地方的申请增加，所以会影响最终的抵?人数。

　　本报于是续向移民部要求索取父母团聚的申请数字，以了解真实情况，而移民部也慷慨提供所需数据。结果发现，在2006年至2009年期间，全球所有父母团聚的申请量都有下降，平均跌幅为15.1%，与移民部公开的立场(多点年轻或有钱的经济移民;少点年老移民)一致。

　　不过，如果细看不同地区的申请数字，可看出，亚太地区(主要为中国及印度)的父母团聚申请跌幅其实是最少的，只有12%;相反，欧洲的父母团聚申请跌幅超过32%。换言之，对于父母团聚的「需求」(demand)，亚太地区比欧洲大得多;也就是说，比起欧洲，更多比例的亚裔父母希望与加国的子女团聚。

　　虽然亚太地区的团聚的需求大，但根据移民部发出父母团聚的签证数据，显示亚太地区获得的签证量在4年间下降了17.5%，是全球唯一下降的地区;反观，父母团聚需求小得多的欧洲，同期间的签证发出量却急升141.4%。

　　欧洲父母团聚需求小签证急升

　　此消彼长的结果，就是亚太地区积压率大升。显示亚太地区的父母团聚积压是全球最严重的，在2006年至2009年间，上升了114%，达到2009年的33,801宗，占全球逾11万宗的父母团聚积压的三成。

　　西门菲沙大学公共政策教授、新民主党本那比道格拉斯候选人肯尼迪(Kennedy Stewart)分析过数据后指出，地区性的歧视已经很明显，他更质疑移民部的政策可能已经违反了加拿大人权宪章，可能会经不起法庭考验。

　　肯尼迪说，政府在制定公共政策时，除了成本上的考虑外，最重要的是公平(equity)，但本报取得的移民部全球父母团聚数据，「很明显歧视某一个群体，已经违反了公共政策的公平原则。」

　　本身是律师的自由党温哥华南区候选人杜新志(Ujjal Dosanjh)认为，如果移民部透过将资源多放在处理一些需求较少的项目上，而且是「故意」(deliberate)令到亚洲父母团聚减少，或明知道有这个趋势出现但没有采取行动纠正，「那就是歧视了」。

　　移民部长康尼接受本报访问时，就有关问题作出解释。他指出，亚太区到目前为止，仍是家庭团聚人数最多的地区，不管是配偶及子女的「家庭团聚第1类」(FC1)，又或者是「家庭团聚第4类」(FC4)即父母及祖父母类，亚太地区均为各区最多。以单一年份来说，例如2009年，亚洲来的父母及祖父母人数总和，比其他所有地区总和还多;是欧洲的5倍，是美洲的6倍。

　　「如果有关批评「暗示」我们对亚太地区的父母及祖父母申请有「歧视」，那么就太荒谬了。不管是《移民法》或是《宪法》均要求移民部必须平等对待任何申请人，不分地区，不分族裔。」

　　康尼说，不增加资源并不代表移民部不会设法改善申请，就像移民部减少技术移民的积压，移民部也会有办法缩短父母申等候时间，减少申请积压。

　　至于以后申请时间会有多长，康尼则说，由于FC4申请趋势难以预测，所以还难制定如技术移民申请一样的「申请时间目标」。